什么是转移支付制度
一、定义：
转移支付是指政府或企业不以购买本年的商品和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给下级政府或个人，以增加其收入和购买力的费用。它是一种收入再分配形式。转移支付是一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财务方法。
二、模式和规范制度原则：
转移支付的模式主要有三种：一是自上而下的纵向转移；二是横向转移；三是纵向与横向转移的混合。
规范转移支付制度的原则：公平原则、效率原则、法治原则。
三、种类：
转移支付包括企业的转移支付、和政府间的转移支付。
1、政府的转移支付：
政府的转移支付大都带有福利支出性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金、退伍军人补
助金、农产品价格补贴、公债利息以及各种补助费等政府支付的一批款项。
政府的转移支付是不计算在GDP中的，其原因在于，这批款项的支付不是为了购买商品和劳务。
政府转移支付有二个层次，一个是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务，向跨国组织交纳会费等；另一个是国内间的转移支付，既有政府对家庭的转移支付，如养老金、住房补贴等等。又有政府对国有企业提供的补贴。各种福利支付的发放，主要取决于就业和收入状况。在萧条时期，就业减少，个人收入减少，符合接受福利支出的人增加了，从而作为转移支付之一的福利支出增加，抑制了个人消费的减少。在膨胀时期，就业增加，个人收入增加，符合接受福利支出的人减少了，从而作为转移支付之一的福利支出减少，抑制了个人消费的增加。
2、企业转移支付：
企业转移支付通常是指企业对非赢利组织的赠款或者捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等等。
在非政府部门内部互相捐赠，实质上是私人部门的某一方，收入增加，而另一方减少，并无GDP的增长。所以企业转移支付也不计入GDP。企业转移支付虽然不是生产要素创造了收入，但是要通过产品价格转嫁给购买者，故也视为成本。
政府的转移支付是无偿，而企业的转移支付不是无偿。
3、政府间转移支付：
政府间转移支付也称补助金制。是指中央财政对地方财政收支预算的差，采取由中央政府直接拔款补助，也就是上级政府向下级政府的转移支付，是上级政府将一部分财政收入，以一定形式，拔付给下级政府使用，以达到财政预算收支平衡的做法。
政府间转移支付主要包括两种，一般性转移支付，主要是对对方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出。专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应该按照中央政府规定的用途，使用资金，重点用于教育、医疗、卫生、社会保障、支农等公共服务领域。
政府间的转移支付主要是为了平衡各地区，由于地理环境不同或经济发展水平不同而产生的政府收入的差距，以保证各地区的政府能够有效地按照国家统一的标准为社会提供服务。
转移支付是政府财政预算的一个组成部分。财政盈余等于税收减去政府在物品与劳务上的开支与转移支付之和后的余额。
四、中国现状：
中国虽未出台转移支付法，但已有转移支付的实践，中国政府间的转移支付形式包括以下几类：
1、一般性转移支付，或称体制转移支付，是在现行财政体制之下所实施的转移支付。
2、专项转移支付。由上级财政提供的专项补助。
3、特殊转移支付。
4、税收返还。
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