深化国企改革指导意见给我们带来了什么
深化国企改革指导意见给我们带来了什么
《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）已对外公布多年。作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件。不知道大家是否了解这一指导意见带来的影响？下面是小编为大家整理的深化国企改革指导意见给我们带来了什么，希望对大家有帮助！
深化国企改革指导意见给我们带来了什么
【消息提示】9月13日，《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《意见》)全文正式公布。在中国经济面临下行压力、在新常态客观上迟滞了改革进程的背景下，《意见》的正式出台终于吹响了改革的号角。在国企改革的顶层设计方案公布后，深为市场关注的国企改革，将有可能从此揭开新的一幕。
国企改革《意见》的核心内容是什么?它对未来的市场会有何影响?对于民营经济发展是否带来了机会?在汇总了国内媒体各类报道之后，我们对这份顶层设计进行了初步解读。
首先，国有企业改革的基本原则。
有两点很重要：一是坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，鼓励国有、集体、非公有资本等交叉持股。二是坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使国企真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。这是国企改革的政治框架和体制框架。
其次，国企改革的主要目标是：
到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得重大成果，形成符合上述原则的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。国企公司制度改革基本完成。经营性国有资产实现集中统一监管。值得注意的是，实现这些目标的时间表，正好与“十三五”规划时期同步，同时也是中国建成全面小康社会的时期。这也算是另一类“三期叠加”。
第三，国有企业将实行分类 改革。
《意见》提出，根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国企在经济社会中的作用，将国企分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类 改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。其中，商业类国企按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。而公益类国企的改革，也要引入市场机制，提高公共服务效率和能力，但公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
值得注意的是，商业类国企也分为两种：一种是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，引入基本国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，着力推进整体上市。对这类国企，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。另一种是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断型国企的改革，要实行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管。
第四，国企监管从管企业转向以管资本为主。
《意见》提出，国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的.定位，界定出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。不该管的要依法放权，决不越位。要以管资本为主改革国有资本授权经营体制。国有资产监管机构对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，对所出资企业行使股东职责。
管资本涉及到国有资本的流动和退出问题。《意见》提出，优化国有资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中。清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。要建立优胜劣汰市场化退出机制。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本的形态置换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
此外，以管资本为主，还要推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，用于民生和社会保障。划转部分国有资本充实社会保障基金。
第六，在国企股份制改革和公司治理方面
一是推进公司制股份制改革。大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域建立国家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理结构。切实解决董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，法无授权任何政府部门和机构不得干预。
最终分析结论：
整体看来，深化国有企业改革在一片艰难的环境中终于启动了。虽然在市场化改革方面，《意见》所展示的改革力度与市场的预期还有距离，但在当前复杂的形势下，中央推动迈开深化国企改革的步伐，仍然是一件不容易的事。近期，在国内外市场动荡和政策大调整中，国内外对于中国政府推动市场化改革的诚意和行动都有所怀疑，但我们有理由相信，以深化国企改革《意见》出台为契机，中国将在稳定经济增长的前提下，尽力推动既定的改革行动。因为当前的形势很明显，不推动深化改革，中国的发展就难有出路，难以从多种困境中摆脱出来。获得“改革红利”不仅是中国经济的需要，也是中国政治和中国社会的需要!
新一轮国企改革将对我国经济产生哪些深远影响
《指导意见》颁布，意味着国企改革即将进入实施阶段，其目的就是彻底扭转国有经济布局不合理、国有企业经营大而不强、市场垄断地位过高、公司法人治理结构不完善、社会回报总体偏低等若干国企通病。显然，新一轮国企改革将对国有企业经营机制、金融业、民间资本、资本市场等方面将产生深远影响。
国有企业所有制结构将发生实质“嬗变”。首先，将引发国企大规模联合重组。混合所有制意味着引入各类投资主体，将使国企突破地区和行业界限向多元化方向发展，将引发大规模股权转售、股权投资等股权交易行为和资产重组、企业收购等并购重组行为。其次，实现国企与民资经营身份平等。本轮国有企业改革以混合所有制为主要实现形式，突破了所有制限制，表明国有经济和非国有经济在所有者权利上获得平等。混合所有制即通过引入非公有资本，在多方面提高国有资本使用效率。比如通过引入民营资本改善公司治理，减少管理层对股东利益损害等等。再次，促进国有资产管理思路根本转变，增强监管体系与考核方式市场化特征。本轮改革提出国有企业管理体制从管企业向管资本转变，能真正让政府切实扮演出资人角色，可实现政企分离，减少不必要行政干预，使国企能按市场化经营原则来选取管理人员，并以市场化因素来实现对企业管理层及员工的相应激励。第四，真正体现市场在资源配置中决定性作用，赋予国企更多经营自主权。国有企业改革最大目标是让大部分国有企业，特别是竞争性领域国有企业成为真正意义上市场竞争主体，摆脱国企由于政企不分造成的资源配置扭曲，实现资源有效配置。最后，使参与各方利益都能得到改善，绝不是零和游戏。国有企业改革最终结果是要提高全社会资源配置效率，绝不是国企和非国企之间的零和游戏，使参与各方互利共赢。对于国有企业而言，通过改革可以提高国资效率，盘活国有资产；对于民营经济而言，可拓展民间资本投资领域。
但需注意两个问题：一是兼并重组不能只是不同出资人之间简单叠加，重在塑造现代企业治理运行机制，提高竞争活力，防止“新瓶装旧酒”现象发生；二是不能只是“大鱼吃小鱼”兼并，重在体现行业竞争优势，防止形成新的、更高程度的经营垄断。
商业银行会获得新的业务发展机遇。首先，改革激活各类新业务需求。混合所有制改革将引发国企较大规模并购与重组行为，必然产生大量融资需求。同时，国企改制及资产整合需专业中介服务介入与支持，也会刺激商业银行咨询与顾问类中介服务需求上升。且企业“走出去”战略将带动银行跨境金融服务，商业银行跨境授信、投融资、结算与保证等国际业务也将迎来迅速发展。其次，国企战略性经济布局调整有利银行信贷结构优化。因为国有经济布局调整所引发产业结构变化与商业银行信贷结构优化目标高度一致，可有效推动银行信贷质量改善。再次，改革将对企业进行重新冼牌，为商业银行提供了难得的客户筛选和竞争契机。在个人客户方面，结合所有制改造探索实施的管理层和骨干员工股票期权激励机制，将给商业银行带来一批高端个人客户以及公私联动业务机会，为商业银行经营战略转型创造了条件。
但商业银行需注意企业改革中潜在政策变化风险、并购融资运作风险及企业经营变化引发债务风险；否则会因为企业规模过大、关联度过度、涉及领域过多，带来更大金融风险隐患。
资本市场将迎来发展春天。对于资本市场而言，新一轮国资国企改革作用绝不亚于2005年股权分置改革，可堪称“二次股改”。因为当前国企市值占A股总市值一半以上，推进国企改革会对改善股市有着举足轻重影响。从市场层面来看，对于率先进行改革的板块有利，尤其成为行业兼并重组领头羊品种将分享更多政策红利，国企改革将在未来几个月、甚至几年中成为反复出现的投资主题，如优先股、电改等等。从A股来看,目前，在钢铁、有色、船舶制造、水泥等行业的国企出现严重产能过剩，虽存在不利因素，但可能是一些国企重组或上市的契机；且其中有民资参与的机会，这些国企在“风光”时候，很少有愿意把资源拿出来与民企共享。但这次改革与政策明确了,这些行业会存在减持与重组机会，这会刺激资本市场新一轮牛市行情出现，对上市公司融资创造了极大便利，对广大投资者带来更多利好消息。
但值得注意的是，资本监管部门应更加严格地加强监管，防止一些国企借改制之机，重走过去老路，通过包装上市等手段来进行新一轮“圈钱运动”，最终影响资本市场健康发展，使民众再次对中国资本市场失去信心。
民间资本将获得广阔发展空间。此次国企改革以混合所有制为重心，意在为民资进入国有垄断行业提供机会，以图改良国企所有制结构，从而激发国企活力。因此，从理论上看，国企改革会为民资带来很多投资机会：一是打破行业垄断，随着产品和能源定价机制日益市场化，民间资本有望在石油石化、电力等垄断行业能源领域迎来更多投资机会，许多原先存在行政垄断服务业如文化传媒、金融、医疗、教育等也会放松管制。二是在铁路等交通设施和公共事业领域，因改革重点是调整价格及引入政府和社会资本合作模式（PPP），为民资提供又一投资通道。三是消除国企上市公司一家独大现象。从国企上市公司看，采掘、钢铁、化工、建筑、公用事业等行业国有资本将向非公资本扩大出让股权空间，带来更多投资机会。同时，国企控股民企也可为盘活民企存量，为资金和经营管理陷入困局的民企注入新的活力。
但需注意两个问题，一是各种行政性、体制性障碍应真正打破，消除各种“软性”阻力，使民资进入顺畅；二是民资进入后应拥有真正经营参与权和决策权，与国企具有平等身份和地位，应充分发挥经营监督作用，避免落入国企“附属品”和“小弟”地位。
2019年国企改革方案,关于深化国有企业改革的指导意见(二)
扎实推进、务求实效。
(三)主要目标
到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
——国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
——国有资产监管制度更加成熟，相关法律法规更加健全，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实。
——国有资本配置效率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥，国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。
——企业党的建设全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善，国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用充分发挥。
二、分类推进国有企业改革
(四)划分国有企业不同类别。根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准。各地区可结合实际，划分并动态调整本地区国有企业功能类别。
(五)推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化;对需要实行国有全资的企业，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化;对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。
(六)推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。
三、完善现代企业制度
(七)推进公司制股份制改革。加大集团层面公司制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
(八)健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法，强化对董事的考核评价和管
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十三五规划国企改革重点及解读
随着十八届五中全会的闭幕，“十三五”和国企改革相关主题如何投资成为市场讨论的热点。华夏基金股票投资部执行总经理、华夏国企改革拟任基金经理郑晓辉预计，改革将是贯穿“十三五”时期的主线，而国企改革将是重头戏。他将深入挖掘国企改革带来的投资机遇，这是资本市场未来五到十年最大的一波由政策驱动的投资机会。他看好未来成长股的投资机会，认为“只有成长，才有价值”。
郑晓辉说，改革将是贯穿“十三五”时期的主线，而国企改革将是重头戏。十八届五中全会重点强调了两方面内容，
一是体制机制的改革，一个重要内容就是推进国企改革为代表的相关领域改革，
二是创新驱动战略。国有企业改革的主要目标是，到2020年在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，这意味着国企改革顶层设计同时也是“十三五”国企改革的规划。“十三五”期间，新一轮国企改革将成为国企发展以及整个国民经济发展的动力。
“我将深入挖掘国企改革带来的投资机遇，这是资本市场未来五到十年最大的一波由政策驱动的投资机会。”郑晓辉表示，从价值角度看，国企改革对企业价值的提升是很显著的。一方面，通过公司治理结构的改善，实施员工持股，理顺内部机制，提升企业的内在价值。另一方面，通过资产重组、整体上市，可以提升企业的外延价值。
他说，投资者往往高估政策短期的影响，而低估政策长期的影响。比如军工股，有时候大家短期预期非常高，而短时间改革又难以有太大效果，使得相关股票大起大落。实际上，改革是一个逐渐推进的过程，不会立竿见影。投资者应该逆向投资，在大家预期不高的时候，提前组合布局，在市场冲高的时候，获利了结。这过程中，一般投资者经验不是非常丰富，不妨交给专业机构投资者帮着选股、择时，可能更好一点。
经过一个多月的反弹，最近一段时间市场持续震荡，郑晓辉认为是典型的获利回吐，长期看，震荡有利于后续行情的展开。他分析说，八月底以来的这波反弹，原因主要有两方面，
一是整个市场利率水平明显下降，这既有降准降息等货币政策因素，也有资金大量涌入债券市场所致，例如十年期国债收益率从6月中旬的3.5%左右一路下降最近的3%以下，余额宝的收益也破3了，使得老百姓(603883,股吧)的理财需求逐步转到股票市场上来。
二是国企改革、农垦改革、价格体系改革等各项改革措施逐步推进，改革的速度不断加快。两方面因素共同使得市场信心有所恢复。
对于市场下一步的走势，他表示，市场已经进入典型的震荡市，精选个股非常重要，主要看好成长类股票，包括改革成长类股和新兴成长类股，这也正是新基金主要投资的方向。具体来说，改革成长方面，以国企改革为代表的制度红利持续释放，将通过改善公司治理结构、理顺激励机制以及整体上市等外延增长来提高企业内在价值，从而构成改革成长股的巨大上涨动力;新兴成长股方面，跟上半年“互联网+”为主导的局面不同的是，未来更多的机会或将体现在与内需相关的新兴行业，比如精准营销、大数据、虚拟现实、人工智能等。
郑晓辉说，中国资本市场这么多年的运行历史证明，只有成长，才有价值。
十三五国企改革最新解读
不久前，******、国务院下发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)，回应了广大社会和经济工作者对深化国企改革的热切期盼，也引起了人们对诸多国企改革举措和设想的进一步关注。笔者认为，企业员工持股路径可期，时机与火候还不成熟;较之其他薪酬改革和激励机制，员工持股并不为首要和硬性选项。
必须承认探索和试点国企员工持股，对于如火如荼的国企改革进程来说，确不失为加快企业公司制改革和健全法人治理结构，完善企业内部薪酬分配机制等的不错选项。然而好东西要受欢迎，还要开花结果，
一则要逢时，
二则还要有合适的推行。正如《指导意见》指出的，改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决;一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。说到底，企业最基础的管理还很不规范。国企改革本来就非常复杂，一些方案和概念设计，不应当加剧人们的混乱和恐慌因素。毋庸讳言，试行国企员工持股，会带来许多管理和职责利益的混乱和不便。持股员工和非持股员工岗位与利益如何划分界定，职责与身份又如何区分定性。企业一旦有了相当部分员工，特别是诸多技术和精英阶层成为持股员工，是否需要成立或者干脆产生一个持股员工的专门组织?社会持股与员工持股如何定性，股权与利益的增持与转让有无区别对待?凡此种种，是很难回避的。相继而生的经营困惑和管理风险绝非常力可为，于冗重的国企改革与方案而言，无异于添乱和自生麻烦。再则，即便所涉国企为上市公司或为混合所有制企业，企业股份出让和交易转让问题早有现成和规范的证券市场，员工购股也好不购也罢是自身行为，本是市场可以解决的问题，无需特别文件予以规定，不存在专门“探索”和“试行”，如此背景来说。着意“探索”和“试行”，难免“变相福利和造就国有资产流失”之嫌。实事求是地讲，试行企业员工持股时机与火候都不成熟。
很长一段时期以来，我国的市场经济体制改革，在理论上和 实践 上都特别关注生产方式生产关系方面的所有制、产权、劳动者身份等问题，以为如此才足以保障劳动者劳动和工作的权益。人们不难发现，与企业产权关系多元化、复杂化、分散化趋势相对照，劳动者个人的劳动能力、知识技能即通常所说的劳动力资本，因为竞争和生存的需要而与其所有者在自然形态上的不可分离性却愈来愈强烈和经常地呈现出来，IT产业和创客的兴起加剧了这种趋势，人们甚至不能排除和忽略单个劳动和管理者个体于行业和公司企业的撬动作用。相对于工人的劳动和活劳动收益来说，劳动者对所有制、产权、身份的需要和认可并不如我们想象的那么迫切和理所当然，劳动者对所有制、产权等诸要素的选择性比我们想象的要灵活得多，劳动者利益关系的核心说到底，其首要的体现乃是对劳动和劳动收益的呼唤与渴望。通常的政治经济学原理也告诫了我们这一点。当今各种市场主体纷呈，积极竞争的境况也印证了这一点。普通劳动者是这样，更高级劳动者，管理者或精英阶层也是如此，直接劳动和技能的报酬才是第一和首要的需求。从一般的意义上讲，股权的认定和持股的回报相对劳动收益和薪酬来说还是第二位的。执意抹杀这种区别，要么是对上述状况的一种漠视，要么确实做出了错误的考量。
其实，如何调动企业特定人群，特别是部分企业精英劳动者的积极性，建立长效的激励约束机制，《指导意见》在 总结 多年国企改革经验的基础上，特列了很多有效管用的做法和途径。比如建立工资正常增长机制，完善差异化薪酬分配办法，以岗位管理为基础的市场化用工制度等。可以说，《指导意见》还没有将员工持股作为硬行选项。此外，对于探索实行企业员工持股《指导意见》给予了诸多界定，添设了不少前置要件。着重要求完善员工持股相关政策，健全审核程序，规范操作流程，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。不难看出，中央政府有关部门对企业员工持股态度是十分审慎的，甚至也预判了有关责任与风险。总的来说，试行员工持股具有很好的深化国企改革的创新意义。
改革关头我们要有敢于啃硬骨头、涉险滩的决心，但也决不可妄做拔苗助长、跑步冒进的决断。否则，国企改革多年的成效，来之不易的诸多有益探索，就有得而复失的危险。
深化国有企业改革为什么要坚持党的领导加强党的建设
坚持和加强@对国有企业的领导
@的二十大报告指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产@领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产@领导,中国共产@是最高政治领导力量。”国有企业作为当代中国国民经济的战略性支柱产业,关乎@和国家的经济命脉。全面加强@对国有企业的领导,是国有企业不断做强做优做大的根本保证,也是新时代全面加强@的领导的内在要求。
一、国有企业的特殊性决定了必须坚持和加强@对国有企业的领导（意义）
公共物品供给、市场失灵
在@百余年的艰辛奋斗历程中,中国共产@领导国有企业不断发展壮大,成为@推进实现民族 复兴历史伟业的坚实支撑。 新时代全面加强@对国有企业的领导,是以！同志为核心的@中央 深刻把握“两个大局” ,紧密分析新时代国有企业发展面临的现实形势而作出的重要战略抉择,这深 刻体现了无产阶级政@的内在要求与本质属性,同时也为国有企业继续做强做优做大提供了坚强政 治保证。
1、国有企业是@领导推进民族复兴历史伟业的坚实支撑
！强调:“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们@执政兴国的重要支柱和依靠力量。”@的十八大以来,以！同志为核心的@中央旗帜鲜明地提出了实现中华民族伟大复兴的长远目标,@的二十大更是系统擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,赋予国有企业以更大的历史责任与时代担当。国有企业作为当代中国国民经济的战略性支柱 性产业,在@领导推进民族复兴的历史伟业中始终发挥着重要作用。历经百余年的积累,我国国有企业 不断发展壮大,据统计,2022年世界500强上榜中国企业145家,有99家为国企,这些大型企业为稳定我国国民经济、提升中国经济发展质量与水平、推动构建新发展格局作出了卓越贡献。此外,面对复杂多变的国内外发展形势和挑战,在@的领导下,我国国有企业主动承担政治和社会责任,在保障国家国防安全、能源安全、粮食安全、落实国家重大工程以及改善民生等方面起到了顶梁柱和压舱石的作用,切 实维护了国家安全和人民安居乐业。现实深刻地证明,兼具经济属性与社会属性的国有企业,在建设中国特色社会主义市场经济体系中处于骨干地位,为推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴提供了坚 实支撑,要坚定不移地发展壮大。
2、全面加强@对国有企业的领导是@本质属性的鲜明体现
坚持@对一切工作的领导,是马克思主义政@的鲜明政治本色。马克思恩格斯在世界无产阶级革 命运动的初期,就明确共产@要成为“最坚决、始终起推动作用的部分”,必须确立对社会主义运动的 全面领导地位。列宁也强调:“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产@领导”。中华人民共和国成立后,毛泽东在总结革命和建设的历史经验基础上强调:“工、农、商、学、兵、 政、@这七个方面,@是领导一切的。”进入新时代,中国共产@全面加强@对一切工作的领导。！ 鲜明指出,“@政军民学,东西南北中,@是领导一切的。”加强@对一切工作的领导,充分体现了马克 思主义政@的内在要求与本质属性。 国有企业是社会主义国家国民经济稳固运行的坚实基础,是社会 主义国家性质在经济上的具体体现,也是社会主义国家全体人民的共同财富,这些性质决定了其必须要 在@的领导下开展生产经营活动,在中国特色社会主义经济体系中占有不可或缺的重要地位。 因此,坚 持@的领导是保证国有企业始终保持社会主义性质的先决条件。 全面加强@的领导,从根本上体现了 无产阶级政@的内在要求,反映了社会主义国家国有企业的根本性质,体现了新时代中国特色社会主义经济的发展方向。
3、全面加强@的领导是国有企业不断做强做优做大的根本保证
！指出:“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,必须理直气壮做强做 优做大。”目前,我国国有企业既面临难得的发展机遇,也面临诸如国内经济增长趋势下滑、人民对美 好生活的需求增加、部分核心技术缺失、外部极端势力压制、国际市场秩序混乱等压力挑战。 中国共产 @作为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨,更是国有企业 不断做强做优做大的根本保证。首先,新时代全面加强@的领导可以为国有企业改革发展指明方向。中国共产@是领导中国特色社会主义经济的坚强核心,在制定国家宏观经济政策中具有明显的领导优 势,新时代全面加强@对国有企业的领导,充分发挥@在国有企业改革中确立发展战略、规划经济布局、 推动体制改革等方面的引领性作用,能够为国有企业建立更加成熟定型的现代企业制度,从而为新时代深化国有企业改革发展指明方向。二是新时代全面加强@的领导可以为国有企业造就一支过硬的人才队伍。人才是实现国有企业发展壮大的根本保障。面对日益紧张激烈的国际竞争环境,增强国有企业
二、坚持和加强@对国有企业的领导所面临现实困境
1、基层@建观念意识淡薄
一直以来，国有企业内部都存在基层@建观念意识淡薄的现象，而且越来越严重。其主要原因是国有企业职工的思想意识形态越趋复杂化、多元化，加之国有企业的思想政治教育工作实际落实情况不够理想，久而久之就形成了@建观念意识淡薄的问题。而这也正是当前国有企业@建工作存在问题的首要原因。
国有企业职工思想呈现复杂化。当前我国经济发展步入新常态，国家进入了一个新的时代，大到国际社会环境，小到个人成长都发生了翻天覆地的变化。然而，随着国有企业的全面深化改革，企业环境 的不断变化，让国有企业思想不断变化的影响因子也在逐渐增多，每一次的调整与改革都势必会引起大家思想意识形态的变化。此外，随着国有企业职工的不断交替更新，90 后等新生力量已经在国有企业中逐渐 崭露头角，新生力量的加入也使得国有企业职工的思想意识形态表现越来越复杂与多元。 由于新生力量的成长阶段正值国家高速发展阶段，必然有一些新的思潮影响着年轻一代 的工作者，这其中有积极向上的正确思潮，也不乏一些影响国有企业@建工作更好开展 的错误思潮。尤其在改革开放以后国有企业进行了改制，这使得国有企业员工的身份也 从“主人翁”变成了“务工者”，职工普遍缺乏集体主义观念，对国有企业没有归属感。这也为国有企业@建工作更好开展增添了新的难度。
思想政治教育工作落实不到位。思想政治教育为国有企业的@建工作提供了良好的思想保障，但是实际情况确却是当下绝大数国有企业不能很好的开展思想政治教育工作，不能充分发挥思想政治教育工 作的引领作用，让我们的国有企业员工坚信我们的@、我们的国家、我们所走的道路。思想上得不到职工的认同，@建工作的开展也将变得更加艰难。甚至绝大多数国有企业 并未将@建工作列为企业发展过程中的重要事宜，存在“重生产、轻@建”的现象，从而只注重国有企业物质文化建设，对精神文明建设越来越懈怠，致使国有企业@建观念意识淡薄。
2、体制机制不够健全完善
国有企业@建工作和现代企业工作体制互相协调衔接还不到位。中国现代企业工作制度的特色既是在企业内部设立@组织，做为企业的政治组织，这对企业本身做为经济组织来说是不同的工作制度。@组织和公司虽然都在国家体制下存在与开展工作，但@组织是依照《中国共产@@章》和@的相关战略精神开展具体工作，企业则是依据现行《公司法》和企业相关规定运行发展，两者同步发展、相互促进与融合都对企业的生产经营发挥着重要作用。然而现实中，国有企业@建工作的开展与现代国有企业制度建设不能同步发展，复杂的经济社会环境要求国有企业工作体制不断健全与创新，以此适应时代的发展，不断促进国有企业的进步，否则对国有企业的@建工作开展将造成一定的局限性。
3、@的建设不够深入
@建工作脱离实际。从国家层面上讲，实现伟大复兴的中国梦是中国共产@的工作任务，也是@领导中华民族的一项伟大事业，而@的建设则是确保这项工作任务和事业得以实现的伟大工程保证。与之相对应的是，对国有企业而言，生产经营和管理发展工作是@的基本任务，也是@在国有企业中的一项“伟大事业”。国有企业的@建工作是为了确保企业生产经营和管理发展工作顺利进行，并朝着正确的方向不断发展。因此，必须将国有企业的@建工作紧密结合到生产经营和管理发展工作中去，并渗透到国有企业内部的各个领域和各个方面。例如，中铁大桥局集团有限公司@建工作容易简单地被看作是企业生产经营和管理发展工作的其中一个方面，并将@建工作与生产经营和管理发展工作相并列。这类现象的方式使国有企业@建工作与自身发展实际之间严重脱节，甚至形成了企业内部工作之间的竞争关系，使@建工作不能发挥对国有企业的领导和保证作用。
@的建设深入程度需要加强。在社会主义市场经济深入发展的时代，国有企业应当适应经济社会发展的现实要求，将企业盈利放置在更加重要的位置。在此情况下，一部分职工或@员则认为国有企业@建只是理论教育，不能转化为生产效益，也就不能帮助企业盈利，甚至认为对职工进行@的路线、方针、政策宣传，会占有企业生产的时间而影响到生产效益，为此，重效益轻@建在国企中成为一种存在现象。如此一来，就导致一些抓@建的领导甚至是整个班子成员忽视@建工作，一些@的机构形同虚设，经费人员投入不足，@建工作被弱化或边缘化，考核、激励机制成为一纸空文而难以兑现。
4、工作方式载体较为落后
@建工作方式陈旧。当前的新形势下，部分国有企业仍然延续老一套的工作方法，不能与时俱进、大胆创新，在@建工作方式和活动方式上不能受到广大员工的欢迎和推崇，工作方式方法较为单一，使得员工出现了抵触和厌烦的情绪，这造成国有企业的@建工作开展效果不够理想。
@建工作载体落后。国有企业@建工作的开展需要各种活动和工具作为载体，然而在现有的国有企业的@建工作中并未充分利用好新的活动和工具，特别是为能利用还当前国有企业员工喜欢的活动方式和当前互联网的工具做为载体，致使@建工作在国有企业员工中的受欢迎程度不高，不能开展出有效的@建工作。
三、如何进一步坚持和加强@对国有企业的领导
国有企业是我们@执政兴国的重要支柱,是中国特色社会主义经济的顶梁柱。要紧密结合新时代 国有企业改革发展面临的基本形势与现实挑战,深刻汲取全面加强@对国有企业领导的历史经验,继续 探索全面加强@对国有企业领导的实践进路,确保国有企业始终成为@和国家的坚强经济后盾。
1、健全@对国有企业的领导方式,完善中国特色现代国有企业制度
中国共产@在领导国有企业发展的历史演进中,通过加强企业@组织建设,不断创新@组织领导的 方式方法,为新时代全面加强@对国有企业的领导积累了宝贵历史经验。 ！强调,“中国特色现代 国有企业制度,‘特’ 就特在把@的领导融入公司治理各环节,把企业@组织内嵌到公司治理结构之中。”新时代要持续发挥@的领导优势,通过健全国有企业@的领导方式,全面加强@对国有企业的领导。 一是落实@组织在公司治理中的法定领导地位。法治是人类文明的重要标志,也是国有企业有序 健康发展的重要保障。“明确国有企业@组织在公司法人治理结构中的法定地位”,将@的领导地位 以公司章程这种企业基本法的形式规定下来,是新时代推动国有企业改革发展的基本方向,也是深化@的领导的根本保证。新时代要将@组织在国有企业中的领导地位纳入企业经营管理制度体系,对@组织机构设置、权责分工、职责义务等内容以公司章程的形式确定下来,通过公司章程这种企业基本法的形式,将@组织提升到企业法定治理机构的高度,落实国有企业@组织的法定领导地位。二是规范公司议事决策机制。 新时代加强@对国有企业的领导,必须要明确“@组织研究讨论是董 事会、经理层决策重大问题的前置程序”,针对企业中的发展战略、经济计划、人事任免等事关企业发 展的重大决策,必须履行@组织讨论的前置程序,充分发挥@的领导与把关作用。 要以完善集体领导与 个人负责相结合的领导体制为基本原则,进一步修订公司议事决策规则,明晰支委会、董事会、监事会、 经理层等治理机构之间的权责边界,完善@组织与公司行政管理体系之间的工作流程与决策关系,规范 决策要求、决策流程及表决程序,确保@组织有序有效参与企业决策。 三是完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。 新时代要紧密结合国有企业发展实际,在企业中进 一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。 在国有企业中,必须紧密结合企业发展实际,全面推行@ 委(@组)书记“一肩挑”, 全面加强@对国有企业的领导,保证企业主要领导人切实履行“一岗双责”, 实现公司治理与企业@建同向发力。 在企业主要@政领导人的选拔配备上,须结合企业发展现状与领 导人素质状况,因人而定,因企而定。 要完善“双向进入、交叉任职”领导体制规程,确保企业@委领导 班子中符合条件的成员得以依照公司法定程序进入公司行政领导层,同时公司行政领导人员中的@员, 也可按照@组织要求进入公司@委(@组),将@组织贯穿于公司治理全过程,不断提高@组织在公司 决策、执行、监督等方面的效力,实现@对国有企业的全面领导。
2、加强国有企业人才队伍建设,健全弘扬企业家精神的体制机制
人才是国有企业的第一资源,从“@管干部”到“@管人才”,中国共产@在领导国有企业发展的历程中,高度重视人才尤其是领导干部的培养与发展,为我国国有企业发展壮大提供了坚强的人才支撑。 ！强调:“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”新时代全面加强@对国有企业 的领导,必须要坚持“@管人才”原则,建立一整套人才培养、使用、激励约束的体制机制,培育弘扬企业 家精神,不断深化国有企业人才队伍建设。 一是要构建有利于国有企业人才成长的人才培养机制。 国有企业人才培养,是发展壮大国有企业 实力的重要内容。 新时代要紧密结合现代企业制度和市场经济新要求,依托国有企业重大发展战略及 企业经营发展实际,运用创新先进培训理念,紧密结合不同职能岗位,如财务、人力、市场、销售、研发等 部门的实际需求,推动国有企业人才培养体系建设。 要着力加强与高校、科研院所等的合作交流,最大 程度集中先进培训资源,优化培训平台,强化针对性人才培养。 要制定严格的培训考核制度,提升人才 培养的质量与效率。
二是要建立有利于国有企业人尽其才、才尽其用的人才使用机制。 “人才怎样用好,用人单位最有 发言权。”②国家要充分下放国有企业人才使用权限,发挥用人主体在人才引进、使用方面的主体性优 势,给予用人单位更多人才使用自主权。 国有企业@组织要坚持对人才选拔任用的全流程把关,着力选 拔政治意识坚定、各项本领高强、意志品质顽强的人才进入企业。 各部门要结合各自发展实际,充分发 掘人才的优势与潜能,给予人才更加广阔的成长和发展空间。
三是要建立有利于国有企业弘扬企业家精神的激励约束机制。 激励约束机制是现代企业管理的核 心命题,是保持国有企业生机活力的有效机制。 企业发展的主体缺乏发展激情、没有积极性,企业是发 展不起来的。 新时代推动国有企业人才激励约束机制建构,要坚持发挥市场在人力资源配置中的决定 性作用,形成市场化条件下有进有出、能上能下的人才流动机制,让企业家发挥作用。 要推进国有企业 薪酬激励机制建设,激发信心、鼓励创新,坚持按照贡献参与分配的基本原则,推进全员、全流程绩效考 核,建立收入增减与个人贡献相匹配的薪酬分配体系,为企业家创造公平的环境。 要坚持严管与厚爱相 结合、激励与约束并重的基本原则,建立科学合理的容错纠错机制,增强企业家勇敢斗争的安全感,最大 限度地调动人才的积极性、主动性与创造性。
3、推进国有企业全面从严治@,加强国有企业@的建设
以@的建设促国企改革发展,是新时代全面加强@对国有企业领导的鲜明特征,更是一条行之有效 的方法。 ！强调,“坚持@的领导、加强@的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的‘根’ 和‘魂’。”③深入推进全面从严治@,是中国共产@领导国有企业发展的宝贵历史经验,也是保证@在国 有企业领导核心地位的根本方略。
一是以加强@的政治建设为统领。 政治建设是@的根本性建设,在@的各项建设中具有统领性地 位,深化@的政治建设,是国有企业发展始终坚持正确政治方向的根本保证。 新时代推进@的政治建 设,首先必须要严明@的政治纪律和政治规矩,在企业中牢固树立@员的政治意识与责任担当。 要以严 格的@性教育为重要途径,提升@员干部@性修养,确保全体@员干部在政治上始终与@中央保持高度 一致。 要通过持续不断的教育实践活动,着力增强@员干部的理想信念和使命宗旨意识,不断增强“四 个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深刻领悟“两个确立”的决定性意义。 概言之,新时代要 以严明@的政治纪律和政治规矩为准绳,以@员干部@性教育为重要途径,以持续不断的教育实践活动 为重要保障,为国有企业发展营造良好政治生态,从而保证国有企业始终坚持正确政治方向,始终服从 和服务于@和国家工作大局。
二是全面加强国有企业基层@组织建设。 全面加强国有企业@的建设,必须要贯彻落实新时代@ 的组织路线,充分发挥@的基层组织在有效贯彻执行@的路线方针政策方面的显著优势,以@的基层组 织建设深化@对国有企业的全面领导。 新时代要充分种好国有企业@建“责任田”,坚持深化国有企业基层@组织建设不放松,将@的基层组织建设贯穿于公司治理全过程,确保企业发展与@的基层组织建 设同向同行。 要以发挥基层@组织战斗堡垒作用为基点,发挥@的基层组织在深化@员教育、加强@员 监督、密切联系群众等方面的重要作用,切实提高以基层@建引领国有企业基层治理的实践效能。
三是从严管理国有企业@员干部队伍。 新时代国有企业发展面临新形势新任务新挑战,@员干部 作为国有企业发展的中坚力量,承担着促进企业有序健康发展的重要任务。 这就要求国有企业@组织 要以全面从严治@永远在路上的意志和决心,深化企业@员干部队伍的教育管理。 首先,必须坚持正确 选人用人标准,严格按照“对@忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求选拔国有企业领 导干部。 其次,要通过利用@内集中主题教育、@员自主学习、“三会一课”制度等基本方式方法,以经 常性的教育活动,切实提高企业全体@员干部的思想理论水平,强化思想武装。 再次,要完善@的纪律 建设,从严管理企业@员,尤其是作为“关键少数”的领导干部,保证@员干部始终严守@的纪律和规 矩,永葆清正廉洁的政治本色。
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