义务教育均衡发展调研报告
义务教育均衡发展调研报告
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。下面是小编为大家收集的关于义务教育均衡发展调研报告（通用6篇），仅供参考，大家一起来看看吧。
义务教育均衡发展调研报告 篇1
我国义务教育的公益性和基础性，决定了义务教育必须均衡发展。义务教育均衡发展，要求均衡配置公共教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，让所有适龄儿童和少年平等地接受优质教育。实现义务教育均衡发展，对确保教育公平，推动城乡统筹发展和构建和谐xx，意义十分重大。近年来，我区在推进义务教育均衡发展方面，措施积极，成效初显。由于错综复杂的原因，我区义务教育均衡发展存在的差距和问题也不容低估。当前，务必将义务教育均衡发展提上重要议事日程，在推进城乡统筹发展中，努力实现全区义务教育均衡发展。
一、义务教育发展总体情况
（一）全区义务教育学校现状
目前，全区有公立小学265所，1607个班，在校学生56898人。其中，农村小学234所，1068个班，在校生29266人，平均每校4.6个班，每班学生27人。在农村学校中，有村小176所，483个班，在校生8253人，平均每校2.6个班，每班学生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城区小学31所，539个班，在校生27632人，平均每校17.4个班，每班学生51.2人，其中55人以上大班额和超大班额占37％。全区有初中学校49所，676个班，在校学生32030人。其中农村初中33所，401个班，在校生13585人，平均每校11.4个班，每班学生33.8人。有城区中学16所，275个班，在校生18445人，平均每校17个班，每班学生67人。
（二）近年来xx义务教育发展主要举措
1、财政投入向农村教育倾斜。按照“三个增长”要求，财政对教育投入从2001年8087.4万元，增加到了2006年的1.89亿元。区财政每年投入1800万元，在全市率先实现农村义务教育“三免一补”；每年投入1500万元用于农村中小学公用经费保障；每年投入500万元，建立起了农村中小学校舍维修改造长效机制；等等。
2、通过“撤、迁、并、建、扩、改”等有效途径，整合教育资源，促进教育均衡发展。据不完全统计，2000年以来，全区撤销村小75所，迁建小学1所，合并初中3所小学1所，扩建初中16所小学156所。投资5300万元，对165所中小学的10万平方米危房进行了改造。
3、重视师资队伍建设。在全区义务教育学校教师中，实施了学历跨越工程，定期开展岗位业务培训。对农村教师实施了地区补贴和工作补贴，财政为学校注入了医保经费。对269名农村代课教师按政策规定及时转为了公办教师。
4、建立强校带弱校的对口帮扶机制。有23所城区学校与46所农村中小学结为帮扶对子。
（三）xx义务教育发展基本评价
区委、区政府坚定不移地实施教育为本、科教兴区战略，营造了义务教育发展必要的政策环境、舆论环境和社会环境。教育投入持续加大，办学条件快速改善，师资素质不断提高，全区义务教育尤其是农村学校教育教学水平明显提升，人民群众对教育事业发展的满意度逐步升高。但是，目前城区居民子女“入学难”，农村学校办学条件差等矛盾依然凸显，义务教育发展不均衡已成为xx当前热点问题。
二、义务教育发展不均衡的突出表现
（一）城乡义务教育发展差距过大
1、基本办学条件悬殊
两路、龙溪地区的多数义务教育学校，与工业化和城市化同步发展，具有布局集中，规模大、综合实力强等特点，基本办学条件按照直辖市主城区要求，校园校舍建设高标准，设施设备高质量，功能齐全配套，学校处处散发出浓郁的现代化气息。分布在1000多平方公里面积上的农村学校，散、小、弱是其主要特征，校园校舍陈旧简陋，设施设备不配套，与城区学校形成强烈反差。
2、师资素质差异明显
城区学校规模大，条件好，吸引了大量农村骨干教师“孔雀向南飞”，汇聚了大批高素质教育人才。据龙兴镇反映，2002年以来，该镇教师调入城区学校任领导和骨干教师已达85人。城区教师编制充裕，学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高。城区学校经费充足，教师进修交流机会多，福利待遇好，专心教育，思想稳定。农村学校规模小，条件差，缺乏感情留人、事业留人、待遇留人的必要条件，骨干教师大量流向城区。农村教师编制少，学科教师不配套，在村小往往1师1班，在完小被迫多级多科上课，“万金油”教师是农村学校的常态。农村学校经费紧缺，进修提高机会极少，福利待遇微薄，农村教师不安心农村，不安心教育，不求进取，已成为农村义务教育发展一大障碍。
3、生源质量区别太大
在城区，市场经济竞争激烈，进校读书已成为城区儿童和少年成长的迫切要求，渴望学习，安心读书是学生中的主流，生源质量普遍较好。城区学校条件好，农村优秀学生和家庭经济条件好的学生，大量进城“择校”读书。据区教委统计，2006—2007学年中，全区农村学生转入城区学校达1419人。在农村，受市场经济影响和农民所处环境局限，尤其在义务教育出口被堵和不畅的情况下，家长和子女产生了新的“读书无用论”，忽视子女教育，学生无心读书不在少数，农村学校生源质量一般不高。古路镇中小学中，在校生有一半属单亲家庭、隔代亲教育、暴力型家庭教育、溺爱型家庭教育的孩子。在洛碛镇中小学中，留守儿童达到40％，个别学校高达60％。
（二）区域间义务教育发展不平衡
1、城区街道义务教育资源配置不平衡
城区义务教育发展不平衡，主要表现为学校布局不合理，城区居民子女入学难矛盾过于集中。在两路城区，16万人口的双凤桥街道，布局中小学15所，配备教师936人，xx中学、实验中学、实验小学等多所名校在这里荟萃，优质教育资源在此处高度集中。按区政府规划，市级联招学校南华中学也即将入驻该地区，双凤桥街道义务教育届时将锦上添花。拥有12万人口的双龙湖街道，配备了3所完小、2所村小，“入学难”压力在转嫁给回兴和双凤桥两街道之后矛盾依旧凸显。21万人口的回兴街道，仅1所中学3所小学，招生已达极限，学校不堪重负，大量适龄儿童和少年不能就近就地入学，严重影响社会稳定，早已亮起了“入学难”红灯。属在建城区的龙塔街道亟待增设规范的公立中小学，“入学难”矛盾也开始显现。
2、农村义务教育资源配置围绕中心镇逐步递减
全区农村义务教育发展不均衡，主要表现在中心镇的中学、中心小学集中的优质教育资源多，吸引的农村生源多，“入学难”现象在一些地方开始出现。一般镇和被撤销的原乡镇政府所在场镇的中小学校，集中的教育资源相对较小，华蓥山等边远山区镇学校显得更少，村小是义务教育资源配置最薄弱的地方。这些地方学校的办学条件普遍较差，往往留不住教师和学生。
（三）校际差距两极化
强校更强，弱校更弱，是我区义务教育学校之间发展不平衡的真实写照。城区重点中小学校，象强大的磁石一样吸纳了较多优质教育资源，一年上一个台阶，各自瞄准更高目标全力推进跨越式发展。地处两路城区的五星小学，10.8亩地上承载着1874名学生，全部办公室、功能室在强大的入学压力下改作了教室，教师被迫挤在走廊里办公，学生只能分两批轮流上课间操。回兴中心校1626名师生，挤在102平方米的食堂就餐，男女厕所共98平方米，分别10和14个蹲位，课间10分钟休息时间里，学校必须安排男女各4名教师维持厕所秩序。龙山街道工农小学，实属“都市里的村小”，70年代的乱石墙瓦屋盖教室，已成c级危房，常有垮塌危险，教室旁边废旧物品回收站噪声干扰教学，周边环境脏乱差目不忍睹。城区有这样薄弱的学校，农村学校差距更大。龙兴中心校地处禹王庙和龙藏寺两大寺庙之间，读书声、颂经声，声声相和，三分之二的校舍是瓦屋盖，只有校长办公室有1部电话机。普福完小的教师仍在清代建造的寺庙里办公。石船中学、梅溪小学、东山小学等一批学校因操场未硬化，师生体育活动长期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，计算机老化不能用……，农村薄弱学校太多。
三、义务教育发展失衡的主要原因
（一）社会主义初级阶段的必然现象
在社会主义初级阶段，城乡二元结构突出，导致工业化、城市化优先发展战略的实施，从而引导着教育资源向城区集中，优先发展城区教育。同时，由于生产力水平不高，教育资源十分有限，为了使现有资源效用最大化，实施非均衡发展战略，推进重点地区教育发展，加快重点学校建设，培育教育品牌，从而带动整个区域教育事业的发展，这也是一定历史阶段必须遵循的客观规律。农村义务教育学校面广人多，在财力有限的情况下，扭转散小弱的被动局面，只能是一个漫长的历史过程。
（二）认识上的偏差
重经济效益轻教育投入的观念作祟。在我区工业化、城市化进程中，有权决定学校建设命运的各级领导和开发商，往往经济效益至上，拆除学校雷厉风行决不手软，建设学校动作迟缓难上加难，致使部分城区义务教育发展长期陷入被动之中。单纯追求升学率的传统观念影响。有关部门对义务教育均衡发展的政策法令不以为然，对本区域义务教育日益扩大的差距熟视无睹，对统筹城乡发展中实现义务教育均衡发展缺乏实际思考和具体规划，乐于锦上添花，忽视雪中送炭。
（三）财政投入不足
实行“三免一补”政策后，尽管区级财政坚持了城乡义务教育经费预算标准一致，区级及以上政府制定的政策标准依法全部执行。但是，由于农村学校基础差、底子薄、欠帐多，运行成本高，这种预算体制和政策，仍使农村学校发展举步维艰。近3年，按照“三个增长”要求，区财政对教育的投入尚差3642万元。
（四）管理体制不顺
城乡学校布局规划管理体制不顺。现行体制处于城乡分割状态。农村义务教育学校的规划布局，由区教委牵头，区教委和镇政府共同实施。城区在开发建设中，学校布局由区规划分局牵头、区教委和国土分局、所在街道配合；按照“谁开发，谁建校”的原则，由开发园区和开发商实施。由于不由区教委牵头，未建立监管督办和问责机制，在开发建设中，学校规划建设可随意调整和不建，无须经过区教委和所在街道同意。这种体制弊端是带来城区“入学难”的根本原因。
区教委与镇街、教管中心关系不顺。全区义务教育学校体制上划区教委管理后，区政府未出台文件具体明确区教委、镇街、教管中心各自具体的职责任务及权限，对各方工作配合缺乏界定。导致对教育投入和管理，由过去两个积极性变成了一个积极性，“看得见的管不着，管得着的看不见”开始显山露水。镇街教管中心只负履行职能责任，未赋予相应的管理权限，这种责权不对应的体制是否科学，究竟能正常运行多久？
（五）师资管理政策不完善
教师编制政策重城轻乡。现行教师定编的标准是师生比，政策规定城区学校17个学生配备1名教师，农村学校22名学生配备1名教师。城区学校办学规模大学生班额也大，农村学校规模小学生班额也小，该政策导致农村学校教师出现“超编缺员”这一普遍现象。现行人事政策只允许引进xx籍大学生，不允许面向全国全市公开选拔人才；每年下达教育系统新进教师人数少于教师自然减员人数，导致城区新建学校和城区缺编学校，面向全区学校尤其是农村学校公开选聘人才，引导骨干教师纷纷离开农村，这是农村学校骨干老师严重流失的深层次原因。农村教师进修提高费用未纳入财政全额预算，使农村教师个人消费成本增加，学校负担加重，进修机会减少，素质难以提高。农村学校缺少增收渠道，使城乡教师待遇差距过大。
（六）农村教育资源整合不够
面对农村学校散、小、弱状况，尤其是村小较多、学生太少、师资紧缺状况，对大力推进寄宿制学校建设与撤并小规模学校挂钩的顾虑较多，调查研究和宣传解释不够，对盘活已撤销学校的`土地资源缺少打算，使有限的教育资源效用未能实现最大化。
四、实现义务教育均衡发展的建议
（一）防止两种倾向，校正思维航向
实现xx义务教育均衡发展，要防止不以为然和急于求成两种倾向。在区级机关和城区学校，往往是义务教育非均衡发展的受益者，对义务教育均衡发展，促进教育公平的紧迫性感受不深，普遍对义务教育均衡发展不以为然。镇村干部和农村学校师生，倍感城乡巨大差距，对义务教育非均衡发展承受到巨大压力，付出了一定代价，当义务教育均衡发展提上重要议事日程之时，本能地涌现出急于求成的冲动情绪。实现义务教育均衡发展，既要高度重视又要冷静应对，只有沿着正确的思维航向前进才能成功。
（二）财政重点倾斜，扶持农村学校
财政在认真执行教育投入和教育预算政策的同时，应坚持公共教育经费向农村学校尤其是边远山区学校倾斜。要确保区财政将新增教育经费的70％用于农村教育，落实多渠道筹措农村义务教育经费的具体措施。学习借鉴区卫生系统财力向农村倾斜，集中财力办大事的成功做法，加大对农村薄弱学校基本建设投入力度。深化中小学预算编制制度改革，建立小规模学校公用经费保底制度，全额预算农村学校建设和校舍维修、设施设备配置、教师进修培训等专项经费。
（三）强化规划建设，合理布局学校
按照“小学就近入学，初中相对集中”的要求，以及城乡人口变化和区域经济社会发展状况，在调查研究的基础上，积极调整全区义务教育学校布局。建议由区教委牵头，区发改委、规划、国土、建委、财政及镇街配合，尽快制定xx区城乡义务教育学校布局规划。在规划建设中，要注意将农村寄宿制学校建设与撤并小规模学校、盘活已撤学校土地资源挂钩。在城区开发建设中，对学校必须坚持“先建后撤”原则。区政府应尽快出台在开发建设中已规划应建的学校，未经教育主管部门和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的问责制度。国土部门应按义务教育学校布局规划留足学校建设用地，凡教育规划用地使用的审批及教育用地功能的改变，必须事先征得区教委同意。
（四）完善管理机制，铸造教管合力
区政府应出台专门文件，细化新体制下区教委、镇街、教管中心和学校的工作责任、工作关系和相应权利，尽可能责权对应、权利义务对称，从而建立起以区为主，镇街、教管中心、学校职责明确，政令畅通，工作主动，配合默契的教育管理网络。要坚决防止新的管理断层产生。
（五）实施“治薄”工程，缩小发展差距
对义务教育发展薄弱地区和薄弱学校进行有计划的治理，是义务教育均衡发展最紧迫的任务。实施“治薄”工程，应通过规范程序确定义务教育发展薄弱区域和薄弱学校。凡义务教育“入学难”已危及地区社会稳定的，应确定为义务教育薄弱区域，必须优先治理。凡与标准化学校差距太大且师资、管理等问题突出的，可确定为薄弱学校，分轻重缓急有计划地治理。要结合农村中小学标准化建设工程，制定“治薄”规划，落实“治薄”专项资金，明确“治薄”目标任务和责任，严格督办检查，使“治薄”工程收到实效。
（六）统筹配置教师资源，加强农村教师队伍建设
义务教育均衡发展，加强农村师资队伍建设刻不容缓。按照城乡统筹发展要求和农村学校现状，建议城乡学校教师统一按照1：17定编，村小按每班2人配备教职工。要完善农村学校教师向城区学校流动的条件和程序。大学生分配在农村学校3年以上，晋升中级和高级教师职务后分别工作3年以上，担任中小学校级领导5年以上，经所在学校同意，方可向城区学校流动。英语、计算机、音、体、美、心理健康、综合实践等学科教师配备，应重点向农村学校倾斜。实行农村学校教师进修提高经费全额报销制度；继续执行有利于边远山区学校教师稳定的补贴政策；高中级专业技术职务指标应向农村学校倾斜；修建边远农村学校教师公寓，努力为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。要针对农村教师实际，进一步加强思想政治工作，引导他们自觉发扬教书育人、为人师表、献身教育、无私奉献的优良传统作风。
（七）对口帮扶，以强带弱
进一步坚持和完善强校带弱校制度。对口帮扶，务求实效，必须防止形式主义。区教委在总结过去帮扶工作经验教训的基础上，应尽快制定xx区强校带弱校对口帮扶工作管理规定，对帮扶工作目标任务、对口帮扶学校双方的权利义务、帮扶人员素质要求及待遇、督办检查、奖惩激励要有明确具体规定，要把对口帮扶工作作为推进义务教育均衡发展的大事来抓。
（八）大力发展职业教育，努力畅通义务教育出口
义务教育出口主要来自升学与就业压力。在普通高校毕业生就业不景气和职教学生就业供不应求的新形势下，畅通义务教育出口，关键在职业教育快发展大发展。xx应加快xx北部职教城建设，努力拓展职业教育新空间。要适应实施农民转移工程，加快推进城乡统筹发展的需要，建立完善我区职业教育制度。对未考入上一级学校就读的高、初中毕业生，一律纳入职业学校接受职业技能培训，政府可根据财力变化状况，从给予一定补助逐步发展为免费义务教育，同时提供就业岗位。
义务教育均衡发展调研报告 篇2
随着“两基”目标的全面实现，荆州区教育跨入了一个崭新的发展阶段，“有学上”的问题已基本解决，“上好学”的问题成为突出矛盾。由于受地方财力、管理体制以及大的社会环境等方面的影响，义务教育出现了城乡及校际发展不均衡和大班额、择校等一系列不容忽视的问题，尤其是均衡发展问题，已成为制约办人民满意教育的一个“瓶颈”，成为教育公平中最薄弱的环节之一。因此，借学习实践科学发展观的东风，我们深入到荆州区各中小学，通过对教育资源、教师队伍建设等方面的现状进行调研和分析，思考促进城乡教育均衡发展的措施，同时为领导决策提供具有参考性的建议。
一、我区义务教育中非均衡化的现状
1、区域差距与校际差距较大。从中学看，由于市直学校的优势对我区城区初中的影响和乡镇初中学校的布局调整，各初中办学水平的差距并不是特别明显，纪南、弥市、川店、八岭等乡镇初中与城内的郢都中学、南门中学基本上能并驾齐驱甚至在某些方面还略有优势，城南、李埠、太湖、菱湖等乡镇场初中办学质量相对略逊一筹。从小学看，城、乡区域之间的差距十分显著。而这种差距，包括从硬件到软件，从管理到质量，不是单方面的，而是全方位的。城内学校特别是荆州小学，无论在哪个方面，与农村小学相比，都有无可比拟的优势。在荆州小学，有许多班级人数都在80人以上，大大超过了教育主管部门规定设臵的班级人数，以至于在开学报名时出现了“一人难进”的现象，而在李埠学区东岳庙小学，全校仅仅只有97名学生，许多班级只有10多人。
2、师资水平差距明显。我区城乡教师的资源配臵极不均衡，乡镇特别是小学师资力量较弱，主要表现在三方面：
第一是质量偏低。乡镇教师的学历达标率较低、职称较低，相当一部分是由民办教师转正而来。这些教师由于条件所限普遍存在着教育观念滞后、知识结构单一、教育教学方式落后等情况，难以适应新课改的要求，有的甚至连基本的教育教学质量都难以保证。更令人担心的是现有农村优秀教师仍不断地流向城区，使本已不均衡的城乡教育更是雪上加霜。
第二是年龄老化。由于历史原因，乡镇已多年未补充年轻教师，现在许多乡镇学校特别是小学教师年龄严重老化。许多小学，教师的平均年龄都在40岁以上甚至更高。第三是学科结构失衡。主要是传统学科多，新型学科少。英语、计算机课程教师紧缺，体、音、美等科目的教师严重缺乏。许多学校音、体、美、计算机课都没有专职教师，只能由其他学科教师兼任。
3、政策的“双刃剑”效应。近几年来，随着学校布局调整和扩大优质教育资源等一系政策的出台和实施，也对义务教育的均衡发展产生了很大的影响。学校布局调整适应人口结构变化，特别是农村生源急剧减少的情况非常必要，也是均衡教育发展的一种有效手段。但在学校布局调整中，也存在着有些地方政府为了减少教育支出，撤并的速度过快，结果导致学校班级学生数爆满，一般的60——70人，有的甚至更多。从表面上，学生的学习条件有了一定的改善，而在更深层次上，如学生所受到教师的关注，学生与教师之间的交流的人次与频率显然少了很多。如果让我们选择是坐在漂亮的教室里，还是有个可以用更多机会和时间与教师交流，我想，更多的人会选择后者。因此，学校布局调整过度，致使班额过大，对均衡教育资源也有不利的一面。
二、近年来我区义务教育均衡发展的主要措施
1、合理调整学校布局。近几年来，我区按照“相对集中、优化资源、改善条件、扩大规模、便于就读、提高质量”的原则，撤并了一批规模小、布点较近的学校，实行规模办学，使荆州区学校布局日趋合理。
2、合理配臵教师资源。近年来，区教育局十分重视这项工作，并且采用多种举措：一是出台了相关的政策，鼓励城区优秀教师到农村学校支教；二是通过城乡学校结对，互派校长挂职，互派教师任课，互相开展教研活动来促进城乡区域教育的共同发展。
3、推进招生方式改革。全区取消了小学升初中考试，实行就近入学的政策。在城区中学，全部采取了“电脑编班派位”的办法，各班之间平行，每班之内随机。
4、实施农村中小学校舍改造工程。充分利用教育项目资金，全面实施农村中小学校舍改造工程，基本消除了农村学校的D级危房。兴建了一批农村寄宿制小学，解决了许多“空巢”家庭的后顾之忧。在乡镇中学新建了多栋学生公寓，极大地改善了学生的住宿条件。
5、实施农村中小学现代远程教育工程。近三年来，我区已建立了38所农村现代远程教育工程项目学校，完善了优质教育资源库，有力地促进了农村学校的信息化建设，许多地理位臵偏远的农村学校已经能同步享受到最现代化的教育资源。
义务教育均衡发展调研报告 篇3
一、引言
龙洞小学始终把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重来抓，学校全面贯彻教育方针，开足开齐课程，深化教育改革，加速学校发展。根据省教育厅黔教计发《关于编制农村义务教育薄弱学校改造计划项目规划的预通知》文件精神，实施农村义务教育薄弱学校改造规划，是促进义务教育均衡发展的重大举措。集中力量改造农村义务教育薄弱学校，以解决义务教育发展面临的薄弱环节和突出问题，对于全面推进素质教育，缩小减少教育发展差距，推动基本服务均等化，具有十分重大的意义。现将我校义务教育均衡发展工作自查情况汇报如下：
二、基本情况
现龙洞小学所辖大田、滑石两个村，41个生产队，12000多人口，服务半径6公里多。全校在校生311人，教职工31人。学校总占地面积5400平方米，建筑面积1750平方米，其中教学楼1300平方米（包括图书室一间，面积30平方米；仪器、实验室共一间，面积20平方米；电教室一间，面积50平方米，电脑室一间，面积50平方米）。
学校教学实验仪器价值20000多元，图书3000多册。建成运动场近1200平方米，校园绿化面积200平方米，食堂276平方米，还过于狭小，不能满足学生就餐的需要。学校现在教学设施还比较落后，而且数量还远远达不到国家教育均衡发展规定的要求。校园、校舍建筑面积过于狭窄，生均面积不足10平方米，还达不到国家要求的一半，专用教室缺乏，尤其是图书室，仪器、实验室，还不能进行正常的运作。学校的微机共23台，信息技术课基本能正常开展。学校招生服务范围除滑石、大田两个村，还涉及羊场镇、理化乡的部分村民组。随着政府对教育投入的增加，学校的办学环境不断改善，软、硬件建设都得到了长足地发展。学校严格按照上级教育主管部门的招生计划搞好招生工作。一年级新生招生严格按教育局要求严把关；转学经学校核实确属我校服务范围后，经学校同意，方能办理转学手续，并做好学籍登记。学生的入学率为100%，辍学率为0。
三、工作措施及成效
（一）领导机制
我校根据上级制定的义务教育均衡发展规划，成立了以校长钟书勇为组长的领导机构并进行了合理的分工，做到各项工作有人抓，各项工作有人管。同时，建立学校及周边综合治理联席会议制度和警校经常性联席制度，学校周边环境和治安状况良好。
（二）管理机制
学校所辖服务范围学生适龄儿童、少年入学率达到100%。每学年向社会公布学校招生范围及招生人数。九年义务教育巩固率达100%。
（三）教育经费
上级财政部门对我校的教育投入严格按有关政策拨付，义务教育经费保障机制改革实施及时到位，义务教育免收教科书费全部落实到位，并实行收支两条线管理，无挤占、平调、截留问题，无乱收费现象。
（四）师德建设
学校十分重视师德师风建设，经常性地开展师德师风教育，坚持抓好每周例会制度的落实，教师遵纪守法，爱岗敬业，无体罚学生和违法犯罪问题。
（五）比访活动
“比教学、访万家”工作实现全覆盖，工作形成常态化。学校校长带头参与“比教学、访万家”工作，每名教师都能做到比教学经常化，听课、评课常态化。每位教师每学期能做到对所任教班级的学生家庭至少走访一次。“比访”专项档案资料齐全。
我校制定了《教师绩效考核制度》，教师绩效考核程序规范，考核结果与教师绩效工资挂钩。
（六）、教育教学质量
学校按照课程计划开齐、开足、开好课程，落实地方课程、校本课程和综合实践活动课程。扎实开展“大家唱、大家画、大家跳”活动，进一步减轻学生的课业负担，增强全体学生的身体素质。学校没有开设重点班，特长班。学校教师没有在校内、校外任何地点、任何时间以任何形式给学生有偿补课，或变相强迫学生参加社会上各种家教补习班的现象。
（七）办学行为
学校建立了学生课业负担监测、举报制度，确实减轻学生过重的课业负担。学校教师无利用假期、公休日、课余时间组织学生补课。无乱办班、乱收费行为。无向学生乱推销现象。
（八）关爱机制
学校对残疾儿童、少年入学权利加以保障，每学期建立进城务工人员随迁子女就读名册，建立关爱措施。落实上级相关关爱文件。让进城务工人员随迁子女和农村留守儿童享有平等接受义务教育的权利。
四、存在的问题
1、学校班额过大，有些班级学生人数达60余人，最大班级甚至接近70人。
2、小学按国家标准配备教室，学生教室不够使用，需要增加至少3个教室，学校美术室、图书室、电子备课室、心理辅导室、电脑教室等配备不足。
3、根据学校规模和课程标准，体育、音乐、美术器材设备还不足，特别是教师用电脑和学生用电脑台数不达标，需要添置更新。
4、标准课桌椅学校配置还不够，需要进一步购置。
五、今后改进措施
1、进一步多方筹措资金，改善办学条件，提高办学水平。并进入重要工作议事日程。
2、积极争取上级支持，优化师资队伍和资源配置，提高教育教学水平。
3、积极创建和谐校园、书香校园，使学生享受高质优效教育，为学生未来发展奠定基础。
义务教育均衡发展调研报告 篇4
根据金沙县教育局、沙土镇教管中心的安排部署，我校积极投入人力物力到迎接义务教育初步均衡发展督导评估的工作之中。依据《中华人民共和国义务教育法》和贵州省《关于义务教育均衡发展督导评估的意见》，开展自查自评，现将我校义务教育初步均衡发展工作自查情况报告如下：
一、学校基本情况
天堂小学小学现服务2个行政村，6000千余人。现有教师15人，其中女教师4人，大专学历13人；目前学校有教学班8个，现有在校学生287余人。
二、自查情况
为了迎接省的督查验收，我们加大了工作力度，把“义务教育初步均衡发展达标”工作确定为全校的大事之一。依据县相关的会议及文件精神，制定了《天堂小学义务教育初步均衡发展工作实施方案》，成立了相应的领导机构并进行了合理的分工，全面加快了创建工作的实施步伐。
三、学校义务教育初步均衡发展工作开展情况
1、根据工作要求，我校立足实际，制定了切合实际的学校发展规划，对如何充分利用和挖掘现有资源推进学校教育教学工作的有序发展，更好地办好人民满意的教育，制定了一系列措施。同时，成立工作领导小组，统筹规划，加强与村、社区以及相关职能部门的联系，积极发挥学校、家庭、社会的作用，形成发展合力，努力推进学校的标准化发展。
2、立足本位，培育特色教育，结合我校师生实际，近年来学校积极从促进教育均衡发展角度思考，以校乒乓球社团的建设为抓手，坚持以人为本原则，充分利用本土师资，目前培育和发展了一些适合学生发展的特色项目。
3、关注学生健康，促进学生成长。我校少先大队部设有关爱留守儿童的微笑小屋，心理咨询室，积极关注学生思想动态。积极建立学困生、贫困生、留守儿童、寄宿贫困生等学生档案，认真核发上级下拨学生补助资金。同时采取多种方式，充分发挥家庭、学校、社会作用，形成合力，促进学生健康成长。
4、控辍保学：近年来，我校学生入学率、辍学率、巩固率均在标准范围内，无一例学生无故流失。学校严格按照上级要求，制定控辍保学工作措施，与每位教师签订控辍保学目标责任书，将控辍保学目标完成情况与教师年度考核、绩效考核和评优评先挂钩，并实行控辍保学工作一票否决制。
5、学校严格按照课程计划开足开齐课程，制定切合实际的减轻学生过重课业负担的措施和要求，加强教学常规管理，全程监督教师的教学行为，积极向40分钟要质量，积极促进教学工作的良性发展。
6、认真落实每天一小时阳光体育锻炼工作。除按课程计划开足开齐体育与健康课程，学校还充分利用“两操”、课外活动等，保障学生每天一小时锻炼时间。
7、学生入学及学籍建设：每年按服务半径应入学人数及时发放入学通知书，并积极跟踪关注其入学情况。同时，切实抓好学生学籍建设，对每学年学期学生变动情况做到心中有数，去向清晰，印证材料齐全。
8、认真按照课程计划上好信息技术、实验教学课程，积极开放电子阅览室，保证实验开出率达标，实验仪器台帐清晰，实验资料完整。同时，开展好图书室借阅工作（现有图书4856册，生均20册），按时开放图书室，建好图书台帐，积极提高图书借阅率，拓宽学生知识视野。
四、问题和差距
1、师资水平不够均衡。主要体现在：英、体、美学科专业教师欠缺，不利于学生素质的全面发展，一定程度上阻碍了教育的均衡发展。
2、教师培训和专业成长缺乏空间和平台，校本培训缺乏专业指导，发展态势不容乐观。
3、教师交流率相对较低，有待加强。
4、班班通未实现。
五、下一步打算
按照义务教育均衡发展的内涵实质，立足本土实际，积极思考适合本土本校的义务教育初步均衡发展途径，理清思路，找准发展着力点，加强教师队伍思想建设，认真贯彻党的教育方针，抓好控辍保学工作，保证义务教育阶段适龄儿童入学率、学生巩固率达到规定标准，并积极拓宽学生素质发展渠道，进一步强化学校的精细化管理，提升管理水平，促进学校教育教学工作的有序有效发展，努力办好人民满意的教育。
义务教育均衡发展调研报告 篇5
对照河南省义务教育学校办学基本标准督导评估方案，我校自查结果如下：
（一）、学校设置与班额
1、学校设置 学校按照划片招生，就近入学的原则，不举行任何入学考试，保障辖区的小学生就近入学，服务半径1.5公里，距离适宜。此项自查5分。
2、规模与班额 学校现有6个教学班，每级一个教学班，每班人数在25—40人之间，无超大班额现象。此项自查5分。
3、校园环境 校园环境布局合理，区域分明，校园环境优美，绿化、美化、净化到位，做到四季常绿，是教书育人求知修身的理想场所。学校具有浓郁的文化氛围，对学生进行理想、行为习惯教育。学校后勤处、政教处、办公室，加强安全隐患排查，每周对学校围墙进行检查，如今围墙坚固、安全，无任何安全隐患。此项自查6分。
4、用地面积 学校占地面积5500平方米，生均占地面积平方米。此项自查4分。
（二）、校舍建设
1、建筑面积 学校建筑面积5000平方米，生均建筑面积 平方米。此项自查5分。
2、教室 建筑面积2200平方米，生均面积 平方米，玻地比1.7/6，每个教室配有节能灯4支，并且配有灯罩，教室地面硬化防滑。此项自查6分。
3、教学辅助用房 实验室、图书室、多媒体教室、体育器材室、六室不齐全，各项设施配备不到位。此项自查2分。
4、办公用房 学校设办公室、教务处、政教处、总务处，配齐处室办公用品，设立2个教师一个备课室，保证正常工作。此项自查3分。
5、厕所 坚持教工厕所和学生厕所分设，男生厕所坑位 ，女生坑位1/13，厕所干净整洁，有专人打扫，地面硬化防滑，有防雨设施。此项自查3分。
6、我校没有住宿生，所以不设学生宿舍和食堂。
（三）、设备设施和场地
1、图书 学校现有图书4300册，生均图书22册，每年新增图书50册，图书复本率不超过20册。图书室对学生开放，保证学生的阅读量。此项自查5分。
2、教学仪器 学校建有实验室、器材室，各种仪器配备没有达到国家二级标准。各实验室、器材室配备专人管理，总账、分类账、报损账、往来帐齐全清楚，各种规章制度张贴上墙。此项自查4分。
3、教育信息化基础设施 现在6个班级，没有“班班通”工程，没有微机室，学校配有3台电脑，3台打印机，为教师的办公、教学创造条件。此项自查2分。
4、音美器材 学校有音乐美术器材室，配备没有达到教育部规定的II类标准。此项自查3分。
5、体育器材 体育器材、卫生器材配备没有达到《国家学校体育卫生条件实行基本标准》。此项自查2分。
6、运动场地 学校设有200米的.环形跑道，没有跑道直道60米，有3个乒乓球台子，1个篮球场，购置安装学生健身的各种器材十余种。此项自查4分。
（四）教师与经费
1、教师 学校共有专职教师15人，本科学历8人，小学高级教师3人。本科学历教师占专任教师比例为56%。此项自查5分。
2、经费 此项自查3分。
教师工资 教师工资均能按照国家规定的标准，按时足额发放，无教师工资拖欠现象。
生均公用经费 生均公用经费按时足额发放到位，无拖欠现象。
学校经费使用情况 学校经费用支出合理，无挪用现象。
（五）质量与管理
1、管理 坚持德育为先，能力为重，全面发展，特色明显。按《河南省中小学管理规范》要求，规范办学行为，开齐国家课程、省定地方课程和校本课程，开足课时，学生课业负担合理。此项自查3分。
2、质量与效果 此项自查5分。
全面实施素质教育 各年级学生成绩及格率达到要求。
毕业生全科合格率达95%。
控辍保学 学校实施严格的控辍保学措施，防止学生辍学。20xx年，我校巩固率为100%；20xx年我校巩固率为1003%；20xx年我校巩固率为100%。
4、学生体质健康工作 学校倡导“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的运动理念。严格按照上级要求开展阳光体育大课间活动，每天上午、下午各一次，时间为30分钟。体质健康合格率为96%。
5、重视安全，狠抓落实我校安全工作常抓不懈，三年来，无重大安全事故发生。
（六）存在的问题
1、教师潜力有待充分挖掘。一些教师特长还没有得到充分发挥。
2、课堂改革还没有完全适应，特别是一些老教师，虽然形式上接受了课改理念，但心理上还是有些排斥。
3、学校器材陈旧，没有现代化教学设施。
（七）改进措施
继续大力推进义务教育均衡发展工作，办人民满意教育。努力建设好学校管理干部队伍和教师队伍。抓好教学思想转变。要与时俱进，理念引领，积极推进教育改革与发展进程。抓好改革创新。以创新为突破口，加强学校管理，完善规程建设，改革评价制度，激活用人机制。做好“开放、沟通”，开放我们的校园，开放我们的教室，开放我们的心扉。
义务教育均衡发展调研报告 篇6
根据《XX人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》和《XX利州区创建四川省义务教育均衡发展基本均衡县工作实施方案》的精神和规定标准，让每位学生都享有相对均衡的教育资源是学校的责任，为此学校在全面贯彻教育方针，开足开齐课程；深化教育改革，加速学校发展，加强教师培训，办人民满意的教育。现将我校义务教育均衡发展工作自查情况报告如下：
一、基本情况：
XX学校创始于1956年。学校地处利州区荣山镇与旺苍县燕子乡、福庆乡、朝天区麻柳乡、汪家乡三地交界，属九年一贯制学校，服务范围达9个村67个组2300多户，约1.3万多人，近94.7平方千米。中心校下辖4所村小，共有38个教学班，学生总数1000余人；现有教职工78人。其中本科及以上学历40人，专科以上学历65人。学校占地面积15106平方米；校舍面积7572平方米。
二、自查情况：
随着政府加大对学校的投入，办学条件得到了很大的改善，为了进一步巩固“两基”成果，我们把创建“创建四川省义务教育均衡发展基本均衡县”确定为学校发展的大事之一。成立了以校长杨敏为首的领导小组，副组长：王强 凡宴清 樊挺举；组员：各部门负责人。）分工合作，责任到人；定期召开了义务教育均衡发展迎验工作会议，稳步推进了学校创建工作的开展。自查中，我们依据相关评估指标，坚持边督查边整改，及时纠正工作中存在的问题，查漏补缺，及时整改，加快了学校发展的步伐。
三、义务教育均衡发展达标情况
（一）教学管理
几年来，我们既注重硬件设施建设，又不忘抓教学常规管理和教学改革，使我校的教育质量不断地提高。
我校按《基础课程改革纲要》的要求，认真落实课程计划，开齐开足课程，抓教学常规管理，抓教学六认真落实，坚持课改创新，开展教育科研，突出剪纸特色，切实执行市教育局提出的“减负”十条要求，加强薄弱学科的课程建设。
为了提高教师的课堂教学水平，提高课堂教学效益。我们坚持开展“五个一”活动，及备课、说课、上课、评课和读一本书活动。并纳入了学校的常规管理。
我们加强了教学基层教研组管理，形成了教研组例会制度，指导教师开展教学活动，充分发挥了教研组的管理功能，提倡资源共享，拓展了他们自主活动的空间，更提高了教师的教学水平和能力，获得更大收益的还是我们的学生的。每月对教师进行了教学常规“六认真”的抽查和考评，我们做到有要求、有检查、有反馈、有具体整改措施。这样提高了教师的课堂教学效益。
学校认真落实《体育工作条例》和《卫生工作条例》，保证体育课和体育锻炼的时间，建立学生体质健康监测制度，学校卫生保健室定期对学生体检，并对学生进行健康分析和心理疏导，控制学校流行性的传染病的发生。健全了安全工作制度和应急预案，几年来全校无重大安全事故的发生。
（二）教育经费
我校在上级部门的支持下，对学校教学设备设施进行了改造，对学生教室、教师办公室，旧厨房进行了维修改建，并添置了多媒体教学设备、电脑。极大的改善了办学条件
（三）办学条件
我校采取多渠道筹措资金，为改善办学条件奠定了基础。为了巩固基础教育区政府和教育局更是加大了资金投入力度，按照规定标准配备了图书资料，实验仪器、体音美器材，强化了微机室的建设等，使学校的硬件设施逐步达到市颁标准。
1、教学设施：
学校校舍建筑面积共计15106平方米，生均17平方米，校舍面积6372平方米，生均校舍9平方米；配有辅助教学的实验室、图书室、微机室、音乐室、美术活动室等功能室；体育器械都按要求配备安装到位；学校对围墙、大门、旗台、厕所、水池等设施进行了维修装饰；新添置的学生饮水机保障了学生的正常饮用水供应；积极进行校园文化建设，提高了文化育人的浓郁氛围。
2、实验设备配备完善，实验室也按要求安装到位。
3、图书室的藏书：全校共有学生图书16156册，人均达到16册以上。
4、音、体、美、卫生教学设备器材：学校配备了音乐教室1间，添置了钢琴和电子琴；学校体育器材配备达到标准和要求，可以开展多项体育活动。
5、电教设备配备：多媒体教室设备配置齐全，多媒体数码投影仪等教学设备，方便了教师开展电化教学，提高了课堂教学效率；学生电脑室有40余台电脑。
6、其他方面：学校为了校园安全安装了校园监控设施，配备了校园保安，为保障校园安全提供了良好的保障。正常行课的教室有20间，每间教室采光条件良好，装配了12盏日光灯，采光照明符合《中小学校教室采光和照明卫生标准》，2块大黑板，符合国家体育卫生条件试行基本标准。所有班都是按教育局要求配置的课桌椅。学校投入了20多万元，对学校厨房进行了改建，现在正在申报B级食堂。
（四）教师队伍
1、我校专任教师74人，专任教师专科以上学历65人，其中本科学历40人，目前还有部分教师正在进修本科学习；我校体育、美术、音乐、科学、微机每个学科都由专职教师任课。在教师配备上，各学科的师资力量均衡。以便发挥教师之长培养学生广泛的兴趣。让每个孩子找到适合自己发展的空间。
2、教师继续教育方面，教师积极参加各类业务培训和继续教育培训，继续教育合格率100%，学校十分重视师德师风建设，每年师德考核合格率100%
3、加强师德建设，在全体教师中树立“五种精神”：终身从教的敬业精神，刻苦钻研的科学精神、爱生如子的园丁精神、不甘落后的拼搏精神、淡泊名利的奉献精神。每年教师节评选了学校优秀教师，让在师德师风、工作突出、成绩优良的教师成为全校教师身边学习的榜样。
（五）普及程度
近三年我学校学生的入学率为100%，毕业学生升学率100%，辍学率为0。
（六）素质教育
近几年来，我校坚持一手抓义务教育均衡发展工作，一手抓教学质量，更重视学生的素质教育。我校一直坚持开展的合唱组、舞蹈组、微机组、篮球组、田径组、英语组乒乓队活动，培养学生个体特长。并保证了学生每天在学校有一个小时的锻炼时间，让课堂教育得到无限延伸。坚持每年开展体育节运动会、读书节、各类节日庆祝等活动，丰富了孩子们的课余生活，培养孩子们各方面的兴趣爱好、特长，为提高孩子们的综合素质打下基础。我校学生参与综合素质评价合格率100%，参与国家学生体质健康测评合格率为98%。
四、存在的问题集整改措施
根据评估标准，对我校的教育均衡发展发展基本情况进行了认真详细的自查。对照标准，我们存在以下方面的不足：
1、食堂就餐厅面积小、就餐桌椅少，无法保证所有学生同时正常用餐。
2、操场没有铺设弹性地面，学生体育活动时不安全因素加大。
3、学校硬件条件基础薄弱，多媒体教室少，只有1间，很多时候不够用。
整改方案：
1、我校采取中小学错时放学时间，减少学生同时就餐人数。
2、操场地面改造，随着义务教育均衡发展和撤校并点工作的开展，在上级立项之后，才能慢慢解决。
3、争取上级教育专项技术装备资金，同时想方设法筹措社会资金，增加多媒体设备。
区教育发展调研报告
区教育发展调研报告
5月中旬，我区按照市委、市政府的统一部署，由区政府办牵头，组织教育、财政、人事、编制等部门开展了教育发展专题调研活动。现将有关情况报告如下：
一、教育发展现状
1、基本情况
我区现有学校286所， 其中公办264所（普高9所，初中41所，小学214所），民办22所（普高1所，职高11所，初中2所，小学8所）；在校学生125878人，其中公办学校101721人（普高14258人，初中37934人，小学49529人），民办学校24157人（普高3183人，职高16250人，初中2035人，小学2689人）；在职教师6749人，其中高中教师765人，学历合格率为59%，初中教师2736人，学历合格率71%，小学教师3248人， 学历合格率100%。
2、主要成绩
一是“普九”成果得到巩固和提高。近年来，我区在合理调整学校布局、进一步优化资源配置上下功夫，全区公办学校由1997年“两基”验收时的595所调减到现在的264所；同时各地因地制宜，因势利导，开辟了联村办完小、小学生实行寄宿制的新路子，全区共有20所中心小学创办寄宿制，小学寄宿生达2144人。目前，小学入学率达100%，巩固率达99.9%；初中入学率为99.3%，巩固率为97%。200X年，我区被省政府评为“巩固提高普及九年义务教育先进县”。近四年全区投入累计1800万元，改造中小学危房4万多平方米，200X年被市政府评为“危房改造工作先进单位”。
二是教育体制改革全面深化。近几年来，我区共撤并乡镇联校33个，减少行政岗位90个，教职工核编定岗于200X年初顺利实施，精简分流教职工580人。同时，以校长任期目标责任制、教师竞争聘任制、绩酬挂钩制为主要内容的“三制”改革正在向纵深推进。 公办学校管理体制改革开全市先河。 2000年区职业中专、区女子职业中专、区保险中专等三所公办的职业学校通过竞聘方式成功实行个人领办。经过四年的运作，三所学校在体制改革、盘活资产、消赤减债等方面取得了显著成绩，五年共消减债务500多万元，学生人数由411人发展到3500人。
三是民办教育规模日益扩张。近些年来，我区放开手脚发展民办教育，使民办教育成为**扩张教育规模的强势增长点。目前，我区民办教育涵盖了整个国民教育，从学前教育到高等教育、从学历教育到非学历教育、从基础教育到职业教育、从幼儿教育到保险教育，形成了一个多层次、多门类、多形式的办学体制和部门办、企业办、联合办、个人办的多元化发展格局，走出了一条以市场为导向，以人为本、市场化运作、低成本扩张、高质量发展的办学新路子。全区现有各类民办教育机构50个（含幼儿园），占学校总数的17.36%；在校学生24157人，占学生总数的20.1%；民校教师总数1125人，占教师总数的14.7%； 民校校园总面积26.6平方米， 占校园总面积15.15%；累计资产达18638.9万元。各项指标均超出全省、全市平均水平。其中同德职业技术学院为全省综合评比排名第二的民办高职院校，在校学生5771余人，校园面积383亩；淮阳中学是常德市最大的民办完全中学，在校学生近4000人；泽云实验学校已成为全国优秀的民办小学。日益扩张的民办教育不仅缓解了城区义务教育和高中阶段教育供给不足的矛盾，而且开辟了多元化办学体制改革的广阔道路；不仅满足了人民群众对优质教育的需求，而且引进了先进的办学理念和管理模式，优化了投资环境，带动了**经济社会发展。
四是财政对教育的投入逐年增加。在区财政相当吃紧的情况下，财政优先考虑和保证教育经费，预算逐年增加，200X年为11425.85万元，占年度财政预算支出总额的35%，较上年增长8.9%。教师工资已全部实行打卡发放，养老保险、医疗保险、住房公积金等事关教师的切身利益与国家公务员，同等对待，都已纳入财政预算。同时，学校公用经费、房屋修缮、班主任经费也由财政优先安排与拨付。 五是教育乱收费得到有效扼制。近年来，针对群众反映强烈的问题，我区对中小学乱收费问题进行了专项治理，较好地刹住了学校擅立项目、扩大范围、提高标准和其他部门搭车收费的风气。并从200X年秋季开始试行“一费制”，教育乱收费现象基本杜绝。
二、问题和困难
近些年来，我区的教育工作虽然取得了很大成绩，但相对于党和国家对教育工作提出的要求，相对于加快区域经济社会发展的现实需要，相对于广大人民群众日益增长的教育需求，还存在着较大的差距。
1、教育发展的外部环境不尽人意。一是“三乱”现象时有发生。由于区财政对职能部门的工作经费没有保障，少数职能部门在利益驱动下，不时到学校执法检查，并以种种理由和借口向学校或收费或罚款，在一定程度上加重了学校的经济负担。二是学校周边环境亟待整治。受社会大环境的影响，大量的网吧、电游厅、美容美发店、洗脚城等娱乐场所和小商小贩距离学校越来越近，严重地影响了学校的正常教学与学生的健康成长。特别是网吧泛滥已成为一大亟待解决的社会问题。虽然政府组织有关部门对网吧多次进行专项整治，但效果不佳，石板滩、黄土店等少数乡镇墟场还存在黑网吧。三是各种干扰教学秩序的行为时有发生。个别乡镇学校存在包头封锁校门、冲击学校等闹事的情况，干扰了正常的教学秩序，损害了学校、教师、学生的利益。如区五中建筑工地上因意外事故摔死一位农民工，死者家属无理取闹，向学校索赔6万元才罢休。
2、教育经费投入不足。尽管财政对教育的投入逐年增加，但由于种种原因，教育经费仍有一定的缺口。一是教育建设负债重。据统计，全区教育建设债务高达4062.36万元，其中乡镇政府负担1918.43万元，农村学校负担204.5万元，区属学校负担1939.43万元。建设负债大多为“两基”验收的基建欠帐，近几年的现代教育技术手段的配置也形成了约300万元的新债务。二是经费运转困难。尽管今年起我区将学校办公、维修经费纳入了财政预算，但由于总额偏小，很多学校的日常经费运转仍较困难，尤其是农村小学，每学期的公用经费只有
三到四千元，学校的维修经费也不能满足实际需要。三是教师待遇偏低。与江北城区相比，我区教师工资人平每月少200—300元，特别是村小教师待遇偏低，国家规定的误餐费、生活补贴没有完全享受。有的乡镇还欠发打卡以前教师的工资，如石门桥、谢家铺、中河口、十美堂、斗姆湖等乡镇因农村教育费附加抵顶等因素欠发教师工资198万元。
3、教师队伍结构失衡。一是教师队伍内部供需不平衡。我区中小学教师定编6772人，其中高中1010人，初中2952人，小学2810人；实有教师6950人，其中高中896人，初中2806人，小学3248人，整体上超编178人。虽然小学教师总体趋向富余，超编438人，经定岗分流后仍富余160人，但小学英语、信息技术教育教师奇缺，其中欠小学英语教师120名， 信息技术教师80名；初中教师因高中学校选拔等方面的原因出现空缺，目前缺编146人，英语、理化、史地等学科教师出现青黄不接，其中英语欠50人，理化欠35人，史地等学科欠55人；高中教师缺编114人，高中教师普遍超负荷工作，影响教学质量。二是小学教师年龄偏大，学历、职称偏低。目前，小学已4年没有从师范院校进新人，教师普遍存在知识老化，观念滞后，不能适应新课改的要求，质均性断层已经显现。全区共有小学教师3248人，35岁以下的青年教师616人，占总数的18.9%，而46岁以上的教师为1767人， 占教师总数的54%； 具有保险本科学历的教师22人，比例为0.6%，而具有中专学历的教师达68.7%；具有中、初级职称的教师1384人，占教师总数42%，还有95名教师无职称。三是骨干教师流失严重。因特殊的地理位置，再加上编制、待遇等因素的影响，我区骨干教师难留住，近四年流出150人。
4、江南城区义务教育阶段学校建设明显滞后于江北城区。与江北城区比较，江南城区义务教育阶段的学校普遍办学条件差，校园面积狭小，教育现代化设施欠缺，甚至个别学校还有危房。如武陵镇中心小学在校学生3000多人，校园面积11888平方米，校舍面积8626平方米，生均占地4.25平方米（ 标准为18m2/人），生均建筑面积3.08平方米（标准为5.74 m2/人），班额偏大，个别班达到85人。常沅小学还有C级危房面积960平方米，厕所还是旱厕。到目前为止，江南城区还没有一所真正意义上的公办初中学校，除区九中初中部以外，其他初中学校均为民办性质，都收取了一定的建校费。目前江南城区共有初中学生5339人，其中3489名学生在民办学校就读，没有充分享受到义务教育的政策优惠。
5、上级投入的危房改造资金存在较大缺口。全区现有中小学危房面积48717m2（其中D级危房850 m2，B、C级危房29500 m2），且危房的产生是一个动态过程。在危房改造资金配给方面，中央和省里把**作为市里的一个直辖区对待，而不是作为一个农业县对待；而市里又没有将**作为直辖区对待，明显少于其他县市。如2004-200X年上级专项危改资金分配情况如下表所示：
各区县市 危改资金
(万元) 危改面积
(m2) 各区县市 危改资金
(万元) 危改面积
(m2) 市本级 38 临澧 310 28099 武陵区 182 4819 桃源 456 8395 **区 268 24680 石门 748 25675 安乡 349 13861 西洞庭 250 6610 汉寿 333 14243 津市 237 10258 澧县 390 9866 西湖 198 4061
6、学生及家长包袱沉重。一是非义务教育阶段
存在因贫失学的情况。通过建立贫困学生就学保障机制，开展“9.8”助教日活动，以及中央实施“两免一补”政策（免教科书、免杂费、补助生活费），义务教育阶段贫困学生读书问题基本得到解决。而非义务教育阶段，有的学生因家庭困难，有的受新的“读书无用论思想”的影响，中途辍学的较多。据调查，200X年我区初中毕业生升高中阶段学校比率只达80%，高中阶段学校每期约有300名学生辍学。二是家长教育负担重。据调查，我区家庭教育投资约占家庭收入30%，在农村这个比率还要偏大。除正常教育收费外，主要承担以下负担：①“搭车收费”，如电影费、防疫费、资料费、试卷费、水费等层出不穷。②变相收费。如通过封闭式管理强制学生在校内消费。③各种辅导班、特长班较多。全区初、高中毕业年级都存在补课现象，补课费每生每期150元左右。三是学生享受优质教育资源难。由于硬件设施严重失衡， 优质师源也日益向城市集中， 占总数60%以上的农村学生只享受到全部教育投入的23%。在城镇也并不是每人都能享受到优质教育资源。四是农村学生上学条件差。由于农村生源稀少，学校布局调整后，有的学生不能就近入学，一天要翻山越岭走十几里山路；有的骑单车上学，路上又有安全隐患，学生家长为此担惊受怕。
三、建议及对策
1、科学制定教育发展规划。要协调好城乡教育的.发展，统筹幼教、普教、职教、高等教育均衡发展。一是建立长期有效的贫困学生救助机制。财政每年安排专项助学金，继续开展“9.8”助教日活动，并通过建立以区、乡镇政府为主、学校积极配合的义务教育“双线”保学控流责任制，保证适龄儿童少年入学。二是启动第二轮中小学布局调整。按照“相对集中、方便入学、改善条件、确保质量、提高效益”的原则，继续调整好中小学校布局。每个乡镇建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小学或一所九年一贯制学校。 到200X年全区中小学力争调减到230所。三是继续搞好中小学危房改造。危改资金要专款专用，封闭运行，坚持十年不变。四是进一步加快教育信息化建设步伐。建立农村中小学共享教育资源库，与农村党员干部现代远程教育设施相统筹。五是进一步发展高中阶段教育，加快普及高中教育步伐。要以扩充优质教育资源为重点，加快高中阶段学校建设与发展，农村高中向城镇集中。力争到200X年，普高均衡发展，初中毕业生升入高中阶段学校比例达85%以上。
2、优化教育发展环境。在“教育20条”规定的原有制度的基础上，要全面推行四项制度，进一步营造教育发展的良好社会氛围。一是对学校实行挂牌保护制度。任何单位对学校的检查与收费，需经有关部门批准同意，原则上对农村学校实行零收费制度。二是实行首查不罚制度。职能部门在第一次清查出学校存在的问题时，要指导纠正，明确整改期限，不应动辄罚款。三是实行罚款集中制度。职能部门对学校的罚款，应全额上缴财政专户，由财政部门全额纳入教育捐赠中心，用于资助贫困学生。四是实行责任追究制度。对负有维护学校周边环境责任的部门，如果工作不作为，或者违反有关规定到学校实施三乱行为的要追究部门和单位负责人的责任，并公开曝光。
3、积极发展民办教育。一是正确舆论导向。民办教育在我区以强大的生命力迅速发展壮大，充分说明了民办教育在国民教育中的重要作用。政府及工作部门要积极贯彻落实《民办教育促进法》及实施细则，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，大力支持民办教育的发展，努力形成以政府办学为主，公办和民办学校共同发展的格局。二是提供发展平台。公、民办教育放在同一个平台上开展竞争，促进双方共同发展、共同提高。民办学校在征用土地、报建项目、税费减免、用水、用电、环境保护等方面享受与公办学校同等优惠政策。教育行政主管部门对民办学校在业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励及评岗、专业技术职称评聘等方面与公办学校同等对待；对公办、民办学校招生实行统筹管理，义务教育阶段的民办学校可纳入本地划片招生范围，也可以实行单独招生；高中阶段的民办学校要列入本地划片招生计划，并统筹安排招生；允许公、民办学校的教师在经过批准后双向流动；民办学校的学生在考试、升学和社会活动等方面，依法享有与公办学校学生平等的权利。三是切实规范管理。目前，民办教育正处于上升时期，同时也处于对民办教育管理十分薄弱的时期，一旦管理失衡，各种隐性问题和矛盾将会暴露出来，政府会由此承担无限责任。政府及工作部门应将民办教育纳入国民教育的统一管理范畴，进一步加大规范管理的力度；对民办学校的办学情况进行全面检查，进一步规范各学校办学行为；出台民办学校设置审批规定，从硬件、师资等方面规范并提高民办学校设置条件，提升民办学校的办学档次。
4、搞活教师用人管理机制。一是深化教育内部体制改革。教育行政管理干部一律试行公开竞聘，形成一种“能上能下，能进能出”的用人机制。变革机制，裁减人员，充实教育教学第一线，构建一种“核编定岗、全员竞岗、优岗优酬”的激励机制。二是依法落实和完善教育行政部门主管本地教师工作、学校自主进行教师管理的体制。认真落实湘发[2004]5号文件规定，县以上（含县级）教育行政部门在编制部门核定编制数额内，依法负责履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调整交流、档案管理和考核奖惩等职能。三是建立健全学校在用人上的自我约束和调节机制。在继续完善校长任期目标责任制和教职工全员竞争聘任制的基础上，进一步推行以校按编制实行经费总额包干的办法，激发学校内部活力，奖优罚劣、奖勤罚懒，解决结构性矛盾和人员分流问题。四是建立教师补充机制。政府及相关职能部门每学年度对学校教师以及学生增减情况进行核查，拟定年度进人计划，建立教师补充的长效机制。当前要严格落实常教发[2004]51号文件精神，为乡镇中心小学补充英语和信息技术课程专业教师。力争通过2至3年的努力，新补充一批高中教师和中、小学紧缺学科的教师，使教师队伍结构有较大改观。
5、巩固完善教育经费投入保障机制。认真落实义务教育投入的“四保”，即“保工资、保入学、保安全、保运转”。一是调整财政支出结构。进一步依法落实教育经费的“两个比例”、“三个增长”，优化教育经费支出结构，落实好新增的教育经费，与城市教育费附加一道，专项用于义务教育阶段学校的建设和发展。乡镇政府也应主动承担责任，积极筹措资金，改善农村中小学办学条件。二是建立完善教师工资的保障机制。在编制财政预算时，力争做到教师工资足额预算，不留缺口，确保教师基本工资按时足额发放，三是建立完善学校公用经费保障机制。区（县）一级财政应按照公共财政的原则，至少按小学生每年人平10元、中学生每年人平15元的标准落实和拨付学校公用经费。四是建立化解学校债务的有效机制。“两基”达标所形成的债务未剥离的，应按照上级政策精神剥离，将其纳入政府消赤减债的整体规划，统筹偿还，优先解决。
6、把江南城区教育纳入市“三区一体化”建设规划。市委、市政府明确提出了武陵区、**区、德山开发区在城市规划、建设、发展等方面 “三区一体化”的要求。近几年来，“三区一体化”建设在城市规划、创建等方面已经迈出坚实的步子，取得了明显的成效，但对江南城区教育的投入明显滞后，合不上“三区一体化”建设步伐。市里应加大对江南城区教育的投入，合理安排城市教育费附加，解决江南城区规模不断扩大与学校严重不足，学生就近入学难的问题，解决城镇人民群众日益增长的对优质教育资源的需求与现在校园面积狭小、班额偏大的矛盾。对于教育费附加，市里每年给武陵区按一定比例分成以外，200X年还给武陵区增拨400万元，给德山开发区增拨100万元，而江南城区为零，江南城区享受一定比例的市城市教育费附加也在法理情理之中。鉴于此，市委、市政府应将江南城区的教育发展纳入“三区一体化”建设的统一规划，给江南城区学校一定的城市教育费附加，每年拨付300万元用于学校改造；同时，市里应直接在江南城区建设一所义务制初中学校并纳入市直学校序列。
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基础教育均衡发展【湖南基础教育均衡发展的问题成因与对策】
2006年9月湖南师范大学教育科学学报Vol.5 No.5
第5卷第5期JournalofEducationalScienceofHunanNormalUniversitySep.,2006
湖南基础教育均衡发展的问题成因与对策
徐烈辉1,李 琳2
(1.湖南体育职业学院办公室,湖南长沙 410014;2.湖南大学经贸学院,湖南长沙 410079)
摘 要:基础教育均衡发展作为一种全新的教育发展理念,已引起了政府部门和学术界的普遍关注。此研究从城乡之间、东西部地区之间、县域之间三个不同区域角度分析湖南基础教育发展的非均衡状况;从经济、文化、制度与政策等多视角剖析导致湖南基础教育非均衡发展的原因;最后,提出促进湖南基础教育均衡发展的关键策略。
关键词:湖南;基础教育;非均衡发展;均衡发展
中图分类号:G435 文献标识码:A 文章编号:1671-6124(2006)05-0083-05
基础教育均衡发展的核心内涵是指政府提供给每个公民相对均等的受教育权利、机会与条件,以实现教育的公平与公正。它包括三个方面的含义:一是区域教育层面的均衡发展;二是学校层面的均衡发展;三是学生层面的均衡发展。其中区域间的均衡属于宏观层面的均衡,学校与学生个体间的均衡属于微观层面的均衡。本文主要从宏观层面即从区域层面来探析湖南基础教育的非均衡发展状况、成因及对策,以期为政府部门制定促进基础教育均衡发展的相关决策提供理论参考。
浪费现象较严重。从教师质量看,农村小学教师、中学教师学历合格率分别为97.96%和16.39%,分别较城市同一指标值99.49%、60.01%低1.53个百分点和43.62个百分点,较全省平均水平98.35%和29.98%低0.35个百分点和13.59个百分点,农村中学教师素质低的矛盾异常突出。
同年,农村小学生均教学设备值、中学生均教学设备值分别仅相当于城市同一指标值的18.22%和29%。相反,农村小学和中学校舍危房率分别是城市同一指标值的2.31倍和4.46倍。可见,湖南农村与城市相比,教师数量(中学阶段教育)不足、整体素质低、办学条件差、校舍危房改造任务重的矛盾非常突出,基础教育资源城乡差异明显(见表1)。
从教育质量看,2003年湖南农村每万人口在校小学生、初中生、高中生分别较城镇同一指标值少5人、312人和362人,其中每万人口在校初中生与高中生分别仅相当于城镇的60%和9.7%。这说明农村基础教育层次低,初中阶段与高中阶段教育发展严重滞后。同年,农村小学辍学率、初中辍学率均高于城市,尤其是初中辍学率达4.67%,较城市(2.62%)高出2.05个百分点。由此可见,湖南城乡基础教育质量差异明显(见表2)。
从教育规模看,2003年湖南农村校均在校小学生144人,校均在校中学生63人,校均在校小学生人数仅相当于城市(655人)的22%,校均在校中学生数尚未及城市(529人)的12%;这两个指标也远低于全省平均水平(190人、227人)。这表明,湖南基础教育规模城乡差异明显,农村教育规模尤其是中学教育规模严重不足的矛盾异常突出。
一、湖南基础教育非均衡发展的主要表现
由于自然、历史、社会、经济等多方面的原因,基础教育发展不均衡现象在湖南表现得尤为明显。从区域视角看,湖南基础教育发展不均衡集中表现在城乡之间、东西部地区之间、县域之间的发展不均衡;非均衡发展的具体内容又表现为教育资源、教育规模、教育质量与教育效益等方面。下面就从三个不同区域角度分析湖南基础教育发展的非均衡状况。
1.城乡之间的非均衡
从教育资源看,2003年湖南农村小学、普通中学的生师比分别为17.83、18.87,城市同一指标值分别为18.81、18.35,农村小学生师比低于城市,同时,也低于全省平均水平,而普通中学生师比又高于城市与全省平均值。这就是说,与城市相比,农村小学教师数量相对过剩,而中学教师数量又不足。农村义务教育阶段教师数量过剩,师资使用效率过低,资源
收稿日期:2006-07-18
基金项目:湖南教育科学 十五 规划重点课题 湖南教育可持续发展研究 (XJKO3AZ003)的阶段性成果
作者简介:徐烈辉(1963-),男,湖南益阳市人,湖南体育职业学院办公室副教授;
李 琳(1965-),男,湖南娄底市人,湖南大学经贸学院教授,博士。
生师比小学
城市县镇农村全省
18.8117.9417.8317.98
普通中学18.3519.0618.8718.85
专任教师学历合格率(%)小学99.4998.9597.9698.35
普通中学60.0133.6416.3929.98
小学1601.28302.69291.81462.76
生均教学设备值
(元/人)
普通中学937.95432.93271.60438.63
校舍危房率(%)小学2.754.586.365.71
普通中学1.372.996.113.85
区域
资料来源:根据 湖南教育事业统计年鉴2003 相关数据计算而来。
在这里小学专任教师学历合格是指中师或高中及以上;中学是指大学本科及以上。
表2 湖南城乡基础教育质量对比
区域城市县镇农村全省
702703
469574
39160
每万人口在校学生数(人)小学生707
初中生481
高中生401
小学学龄人口入学率(%)98.2098.3698.3998.56
小学辍学率(%)00.160.790.43
初中学龄人口入学率(%)99.3896.4096.4096.26
初中辍学率(%)2.624.664.674.28
资料来源: 湖南教育事业统计年鉴2003 以及根据相关数据计算而来。 2.东西部地区之间的非均衡
如全国一样,由于历史与现实的原因,湖南经济社会发展水平形成了三大梯级地区 发达的(相对而言)东部地区(即由长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州6市构成的 一点一线 地区)、较发达的中部地区(包括常德、益阳、邵阳、娄底、永州5个地市)、落后的西部地区(由湘西自治州、张家界市、怀化市构成的 大湘西地区 )。与经济社会发展的三大梯级地区相对应,教育发展也形成了三大梯级 东、中、西部地区。三大梯级地区之间基础教育发展的非均衡现象明显地存在,其中又以东西之间的非均衡状况尤为突出。与东部地区相比,西部地区教育资源缺乏、教育规模不足以及教育质量亟待提高的矛盾较为明显。
从教育资源看,2003年西部小学、初中、高中生师比三个指标值均低于东部,说明西部师资使用效益偏低,资源浪费现象较严重。从教师质量看,西部地区小学、高中专任教师学历合格率分别为97.77%、66.99%,分别较东部同一指标值(98.14%、72.57%)低0.37个百分点、5.58个百分点,同时西部这两个指标值均低于全省平均值(98.02%和69.85%)。同年,西部小学、初中、高中生均校舍面积三个指标值均低于
东部;相反,校舍危房率却均高于东部,分别较东部高出1.61个百分点、2.12个百分点和1.01个百分点,其中湘西自治州小学危房率高达12.79%(见表3)。由此可见,东、西部地区基础教育资源存在明显差异。
从教育质量看,表4显示,表示基础教育质量的三个正向指标 小学学龄儿童入学率、小学五年巩固率、小学毕业入学率,西部均低于东部,三个指标依次低于东部0.57个百分点、0.73个百分点、2.76个百分点;相反,表示基础教育质量的两个负向指标 小学辍学率、初中辍学率,则西部均高于东部,其中小学辍学率西部是东部的4.1倍,初中辍学率是东部的2.2倍,同时,西部这两个指标亦均高于全省平均水平。这表明,西部地区义务教育 巩固、提高 的任务相当繁重,基础教育质量东、西差异明显。
从教育规模看,2002年西部与东部相比,在校小学生数仅相当于东部的37%,在校中学生数仅相当于东部的26%;校均学生数也较大幅度地低于东部,校均小学生数相当于东部的66%,校均中学生数相当于东部的78%;同时,西部校均学生数指标均低于全省平均值。西部基础教育规模明显不足。
表3 湖南东、西部地区基础教育资源对比
区域东部西部全省
生师比
小学19.1517.6219.15
初中19.0618.4618.88
高中17.9816.9918.52
专任教师学历合格率(%)小学19.1497.7798.02
89.76初中89.71
高中72.5766.9969.85
生均校舍面积(m2)
小学初中高中7.246.126.70
5.615.315.62
16.3815.6215.12
危房率(%)小学4.355.964.89
初中5.107.225.20
高中1.902.912.10
资料来源: 湖南教育事业统计年鉴2003 以及根据相关数据计算而来。
区域东部中部西部全省
小学学龄儿童入学率(%)99.8799.7899.3098.56
小学五年巩固率(%)99.9899.3799.2599.58
小学毕业入学率(%)99.5398.2396.7798.76
小学辍学率(%)
0.110.410.450.42
初中辍学率(%)
2.203.024.853.30
资料来源: 湖南教育事业统计年鉴2003 以及根据相关数据计算而来。 3.县域之间的非均衡
县域基础教育发展非均衡,主要是指县与县之间(包括县市)和县域内部基础教育资源、规模、质量和效益等方面所
存在的差异。随着农村义务教育的投资体制由 以乡镇为主 向 以县为主 转变,县域基础教育发展非均衡已成为区域教育发展不均衡的主要表现形式。
(1)义务教育资源非均衡状况明显 湖南县域间义务教育资源的差距,主要表现在师资力量的不平衡以及生均教育经费支出的差距。
在师资方面,2001年全省各县市小学每百个学生拥有专任教师数平均为4.89人,最高的县达6.87人,最低的县仅3.31人,极差率达2.1倍。同时,县市之间教师质量差异明显。
在生均教育经费支出方面。以1996年生均公用经费支出为例,全省各县市小学平均为225.41元,最高的县达400元左右,最低的仅100元左右,变异系数达28.31%;初中生均公用经费支出平均为422.09元,最高的桂东县达930.94元,最低的仅210元左右,变异系数达27.41%[1]。
(2)义务教育质量失衡现象严重 目前,湖南县域义务教育质量和效益总体上有待提高,且各县市之间的差异相当明显,主要表现为义务教育阶段的入学率和按时毕业率等方面的差异。
从义务教育阶段的入学率来看,2001年全省农村县市小学学龄人口的入学率仅为83.63%,较全省平均水平92.97%低9.34个百分点。有11个县当年小学入学率在70%以下,最低的县仅54.57%。
从九年义务教育的按时毕业率来看,2000年县域平均为71.17%,较全省平均值低3.36个百分点,且各县市之间差异显著。九年义务教育按时毕业率的极差达38.86,最低的县仅51%,说明湖南县域九年义务教育巩固提高的任务相当艰巨。
[1]
2004年,城镇居民人均可支配收入为8617.48元,农村居民人均纯收入为2838元,后者仅相当于前者的33%。从1995~2004年十年间,城乡人均收入之比除了1995~1997年间略有下降外(由3.3 1下降到2.56 1),从1998~2004年呈逐年爬升之势,从1998年的2.63 1上升到2004年的3.04 1。
随着城乡居民收入差距的不断拉大,城乡居民的消费水平出现较大落差。从恩格尔系数看,2004年城镇居民为36.02%,农村居民为54.15%,消费结构差异明显。
(2)显著且不断扩大的东、西部经济差异 湖南东部 一点一线 地区,由于优越的地理位置,发达的交通运输网络,良好的经济基础,以及省政府自20世纪90年代以来积极实施的 一点一线 优先发展的非均衡发展战略举措,使东部地区产生了明显的 洼地效应 ,吸纳周边地区人、财、物等经济要素的流入和产业的优先布局,使该地区获得优先发展和进一步的繁荣;相反,大湘西地区,由于地理位置偏僻,自然条件差,交通不便,经济基础薄弱,经济发展受到很大制约,尽管近年来随着湖南实施 大湘西开发 战略的启动,经济发展速度有所加快,但由于该地区底子太薄(是湖南贫困人口集中的地区),与东部地区发展相比, 马太效应 难以在短期内改变,东西部经济差异非常明显且呈扩大之势。2004年,东部地区GDP为3420.44亿元,人均GDP为12118元,同年,西部地区同一指标值分别为658.67亿元、5448元,西部人均GDP仅相当于东部的45%;从1998~2004年,东部人均GDP从6477元增加到12118元,尽管西部也相应地从3282元增加到5448元,但东西部差距却从3195元上升到6670元,东西部人均GDP差距扩大了1.09倍。从GDP增长速度看,2001年,东、西部分别为10.7%、8.7%,东部较西部高出2个百分点,2004年,西部GDP增长速度首次突破两位数达10.8%,同年东部为13.1%,东部较西部高2.3个百分点,增长速度上的差距也趋于拉大。
(3)显著且不断扩大的县域经济差异 2003年在湖南88个县市中,GDP值最高的长沙县为1254233万元,最低的古丈县为33040万元,后者尚未及前者的3%;规模以上工业总产值最高的长沙县为1746334万元,最低的古丈县为7226万元,后者尚未及前者的0.5%;人均GDP最高的长沙县16291元,最低的永顺县2436元,后者仅及前者的15%;财政收入最高的长沙县为42565万元,最低的古丈县为1278万元,后者仅为前者的3%。由此可见县域之间经济差异异常明显。不仅如此,县域间经济差距呈扩大趋势。从1998~2003年,县域间GDP值最高值与最低值之比由31.98:1扩大到37.96 1,财政收入最高值与最低值之比由26.43 1扩大到33.31 1,差距扩大之势明显[1]。
二、湖南基础教育非均衡发展的原因探析
1.经济因素
经济发展整体水平较低且区域间发展不协调是导致湖南基础教育发展不均衡的根本性原因。湖南作为发展中省份,区域经济发展不均衡的矛盾较为突出。主要表现为城乡之间、东西部地区之间、县域之间经济发展水平存在明显差异。
(1)显著且不断扩大的城乡经济差异 湖南作为农业大省,农村人口比重大,城镇居民与农村居民收入水平、消费水平差异明显且呈不断拉大的趋势,城乡二元结构较为突出。
湖南城乡之间、区域之间显著的经济差异必然会引致彼此间教育发展的非均衡。经济实力较强的城镇地区、东部 一点一线 地区,教育供给能力较强,政府和家庭有条件增加教育投入,改善教育教学条件,促进教育发展。教育的发展又通过提高劳动者素质为社会提供更多的高素质人才来促进经济的发展,而经济的发展又为教育提供更坚实的物质支撑和更高的人才需求,有力地促进教育的进一步发展与教育水平的提高,从而形成经济与教育之间的良性互动。相反,经济落后的农村地区和西部地区,教育的供给能力弱,政府和家庭教育投入力量严重不足,教育教学设施设备不配套,学校办学条件差且无力改善,教学质量差教育水平低,这反过来又制约和影响了当地经济的发展,教育与经济形成恶性循环,最终造成城乡之间、区域之间经济与教育的非均衡发展。
2.文化因素
文化与观念的差异是导致基础教育发展不均衡的主要原因之一。落后的地方文化对湖南农村地区尤其是湘西贫困地区基础教育发展的制约作用表现得非常明显。大湘西地区,地处偏远,又是少数民族聚居区和贫困人口集中区,封闭而落后的地方文化对当地居民思想观念的影响根深蒂固,进而影响当地教育的发展。
首先,由于受传统价值观念的影响,当地广大民众包括一些政府官员科学文化素质低,对发展教育的重要作用与深刻意义认识不够,认为教育抓不抓问题不大。在经费安排上往往是 一上交、二财贸、剩下钱来给文教 。尤其是近几年来,一些急功近利的短期行为有蔓延之势,使本来就缺口大的教育经费因领导重视不够而难以有所改善,直接制约了当地教育的发展[2]。
其次,由于市场经济与大湘西贫困地区的自然经济的碰撞,一些地方不同程度地出现了 写文章的不如经商的,教书的不如屠猪的 脑体、脑商倒挂现象,使得一些家长感到 书包翻身 无望,于是便选择让孩子从事赚钱容易的家庭手工业、副业或外出打工,由此,不可避免地产生较为严重的辍学现象。
第三,由于当地教师教学理念的陈旧、教学方法落后、教学内容脱离实际等问题的存在,使学生容易产生因厌学而辍学,制约当地教育的可持续发展。
3.体制与政策因素
(1)义务教育体制本身的缺陷而引致的城乡教育资源配置失衡,是城乡基础教育发展不均衡的又一主要原因 特别是2002年农村税费体制改革以后,财政转移支付只是杯水车薪,农村义务教育投入的缺额增大,加剧了农村教育发展的瓶颈。2002年,湖南教育负债31.75亿元,其中农村中小学负债25.3亿元,占全省教育负债的79.7%。教育经费的不足,使农村无力改善办学条件,农村校舍危房率高、教师学历偏低的矛盾异常突出。农村教育资源稀缺不可避免地导致农村基础教育的发展滞后。
(2)政府政策导向的偏差 政府政策导向的偏向而引致区域间、校际间教育资源配置的失衡,是导致区域教育发展不均衡的原因之一。长期以来,政府的政策导向一直向重点学校、 窗口学校 、 实验学校 倾斜,大量的资金、高素质的
教师投入到了重点学校的建设中,使学校之间在办学条件、
师资水平和教育质量上相差甚远,从而造成大量的薄弱学校,使一些地区基础教育长期处于薄弱状态。
三、实现湖南基础教育均衡发展的主要对策
1.加强经济薄弱地区的经济发展,缩小地区经济差异,为基础教育的均衡发展提供重要支撑
经济是教育发展的物质支撑。区域经济的相对均衡发展(注意是指动态的、相对的均衡)是区域教育均衡发展的重要基础。要实现湖南区域教育的均衡发展,必须加速经济薄弱的农村地区和湘西地区经济发展,增强经济对其教育的支撑能力。
(1)加速农村经济发展,增强农村经济实力 湖南农村经济之所以发展滞后,主要原因是农村经济结构转化缓慢,非农化程度低;农产品结构不合理,优质率低,农业创汇不高。因此,要通过推进农业产业化进程,提高农业的增值能力与比较利益;加速乡镇企业发展,将乡镇企业发展与小城镇建设有机结合;依托资源优势,大力发展农村第三产业等途径,来加速农村经济发展增强农村经济实力。
(2)加速大湘西地区经济发展,夯实经济基础 湘西地区因经济发展的滞后而引致其教育发展的滞后是导致湖南东、西部地区基础教育发展不均衡的主要原因。因此,要实现东、西部教育的均衡发展,必须加速湘西地区经济发展夯实经济实力,以此来为其教育的发展提供坚实支撑。
要通过积极培植增长极,通过增长极的乘数扩张效应来带动整个区域经济的快速发展;大力发展特色经济,调整和优化产业结构,提高经济增长质量与效益等途径,来加速湘西地区经济发展[3]。
2.转变教育观念,全面推进素质教育
要实现基础教育的均衡发展,必须转变传统的 应试教育 ,树立新的教育观念,全面实施素质教育。
(1)大力宣传素质教育,使广大教育者对素质教育的本质内涵有一个全面、正确的理解 目前,不少教育管理者和教师对素质教育的本质理解不透、把握不准,一说到素质教育,就只知道加课程和科目, 只做加法,不做减法 ,无形中增加了学生的负担。实际上,素质教育是一个动态的发展的概念,并非对传统教育的全盘否定。素质教育的实质,就是适应时代要求,符合个体发展需要,并贯穿于整个教育过程中的先进的教育观念、教育思想和教育手段。当今的素质教育,是对传统教育的扬弃,是面向全体学生,提高学生全面素质为宗旨的教育理念、思想、方法、过程,但并不能算作任何一种固定的教育模式[4]。
(2)将素质教育落实到教育教学实践中,全面推进素质教育 一些地区把素质教育作为一种摆设,会上在讲、标语在贴,而教育教学过程中实施得很少,素质教育还远未真正实施。采取有效措施全面推进素质教育显得非常迫切。一方面应根据新的经济社会发展需求调整课程结构,加速课程形式和内容的改革,不断丰富基础教育阶段学校教育的内涵,整体推进包括身体素质、心理素质、文化素质、技能素质等在内的全面素质教育。另一方面,应全面提升中小学教师
队伍的整体素质,提高素质教育实施的有效程度。目前,重点是要加大农村和湘西地区中小学教师培训的力度,落实校本教研制度的建设。各级教育行政部门应设立专款用于中小学教师培训,确保培训工作落到实处。要通过东部地区与湘西地区之间、重点学校与薄弱学校之间教师定期互相交流的方式,形成地区间、学校间教师流动机制,来促进落后地区薄弱学校教师教育观念的更新与整体素质的提高。
3.建立规范的教育财政转移支付制度,确保县域间教育经费投入的相对均衡
在我国现有的以县为主、实行分级办学、分级管理的基础教育体制下,由于县域间经济发展水平的差异而引致的县域间生均教育经费支出水平的差异已成为基础教育发展不均衡的主要制约因素。因此,建立完善规范的义务教育财政转移支付制度,调整财政支出结构,明确各级政府对义务教育的财政责任,满足县域义务教育的总需求,显得非常重要。
(1)改革义务教育投入机制 要进一步加大中央、省、市转移支付的力度,特别是对于经济发展水平相对落后的县市,必须通过转移支付来保证义务教育经费的总量投入。全省要建立一个统一标准,并根据各县的实际可用财力,通过转移支付和专项拨款予以填补,绝不可因为是穷县而任意降低义务教育经费标准。而且,义务教育经费总量预算必须包括对贫困学生的资助费用。对于贫困家庭学生,要由乡、村政府逐级核实,免除其义务教育阶段的杂费,并免费提供学习用品和适当补助,确保贫困学生得到必要的资助。
(2)加大对县域高中阶段教育的经费投入 省级政府要设立并增加高中阶段教育的专项经费,省、市两级政府财政应对贫困县和经济发展水平相对落后的县市予以倾斜,重点扶持落后的湘西地区高中学校建设。同时,农村县市政府要广辟高中阶段教育经费渠道,着手把发展高中阶段教育列入政府的主要议事日程。要通过积极引导公办薄弱学校转制,充分调动民间资金投资于教育,以及大力鼓励民办高中学校的建设的方式,来多途径、多渠道解决高中阶段教育经费问题。
4.完善教育督导评估,优化教育资源配置
(1)完善教育督导评估,实现基础教育发展的正确导向政府教育部门的督导评估对各地中小学的教育发展起着十分重要的评价与导向作用。各地纷纷花大力、投巨资,常常为的是某所学校上等级,做 窗口 。学校被评为三六九等,家长和学生自然地只能使出浑身解数,拼命往重点学校挤。这样的评估实际是变相促使基础教育两极分化,在某种意义
上讲,对基础教育均衡发展起负面导向作用。因此,应推
进中小学标准化建设,深化体制改革,合理配置资源,实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。各地应把评估重点从 等级学校 转向 中小学标准化建设 上来,通过学校建设标准的法律规定,约束政府合理分配教育资源,使每所中小学校都能按照法定标准,拥有大体均等的物质条件和师资条件,从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。
(2)优化教育资源配置,实现优质教育资源利用最大化一是促进各级各类学校布局结构合理化,不断提高学校建设标准。小学布局应以县为单位,坚持总体规划一盘棋,适当打破乡镇界限。既要考虑低龄儿童的就近入学,又要注意学校教育资源的实际拥有量,在合适的时候可以推行山区小学寄宿制。农村初中学校建设,既要改造薄弱初中学校,又要把一部分条件较好的小学转入初中。要下大力加强农村高中阶段学校的布局规划和建设,抓住县域教育竞争的战略重点。随着学龄人口高峰的逐步上移,应该把一些完全中学改为独立高中阶段学校。要通过 扩(大)、转(制、型)、(置)换、停(办) 等方式扩大优质高中学校的数量和规模,改造薄弱学校、 麻雀学校 ,实现优质教育资源利用的最大化。二是专任教师特别是优秀教师的配备应相对均衡。对于相对贫穷的乡村学校,既要重视建立健全师资培养培训制度,更要注重高学历、高素质教师的直接配备。目前,必须深化教育人事制度改革,建立一套人员能进能出、职务可上可下、待遇能高能低的竞争机制,疏通城乡之间、乡镇之间教师合理流动的渠道。三是加强农村学校信息化建设。由县市政府统筹,建立信息化教学网络,并对各校的信息化教学资源进行相对均衡配置[1]。
[5]
参考文献:
[1]聂劲松,黄龙威.县域教育发展不平衡的实证研究[J].当代教育论坛,2003,(11):19-22.[2]湖南省教育科学研究院教育发展研究所.湖南教育发展年度报告2004[M].长沙:湖南人民出版社,2005.
[3]李琳.湖南贫困地区可持续发展问题与对策研究[J].湖南社会科学,2004,(3):48-52.[4]聂劲松,彭天文.农村义务教育发展调研报告[J].当代教育论坛,2005,(5):12-15.
[5]周峰.试论基础教育均衡发展的若干问题[J].教育研究,2002,(8):70-72.
TheProblemsFormingCasesandCountermeasuresof
BasicEducatiionBalancedDevelopmentofHunan
XULie-hui1,LILin2
(1.Office,HunanSportsVocationalCollege,Changsha,Hunan410014,China;
2.EconomyandTradeCollege,HunanUniversity,Changsha,Hunan410079,China)
Abstract:ThisarticleanalysestheunbalanceddevelopmentsituationsofHunanbasiceducationfromthreedifferentregionalviews.Fromeconomic、culturalandsystematicviews,itexpoundsthecausesresultingintheunbalanceddevelop-mentofHunanbasiceducation.Atlast,itputsforwardsthekeycountermeasurestostimulatethebalanceddevelopmentofHunanbasiceducation.
Keywords:hunan;basiceducation;unbalanceddevelopment;balanceddevelopment
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