海南全岛“封关运作”对普通人有啥影响？专家：海南居民将真正开启自贸港模式
海南全岛“封关运作”对普通人有啥影响？专家：海南居民将真正开启自贸港模式
3月28日至31日，一年一度的博鳌亚洲论坛2023年年会在海南博鳌举行。3月29日下午，海南省新闻办在博鳌亚洲论坛期间举办“蓬勃兴起正当时”海南全面深化改革开放五年来进展成效新闻发布会。
“过去五年，是海南极为特殊、极具考验、极富成效的五年。”中共海南省委新闻发言人、省委常委、省委宣传部部长王斌在会上介绍称，过去五年里，海南全省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。
↑海口综合保税区 据视觉中国
值得注意的是，对于未来海南建设的工作安排，王斌表示，海南自由贸易港将在2025年底前适时启动全岛封关运作。一时间，相关话题冲上了微博热搜第一。商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受红星新闻记者采访时表示，封关运作后，海南将最大限度地扩大资源配置的范围和机会。
“封关运作”是要把海南封闭成孤岛？ 专家：封关的核心是经济活动，主要指对进出口商品的关税调节
“全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，也是海南省当前的‘一号工程’。”王斌在会上表示，此次封关运作主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。
海南推行的封关运作，是要把海南封闭起来打造成一座“孤岛”么？
对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明给出了否定的回答。他解释称，封关运作的核心是在经贸领域，针对的是经济活动，体现在对进出商品的关税调整上。
↑2022年5月28日，海南三亚，航拍建设中的三亚南山港区 据ICphoto
封关运作到底是何意思？根据海南自由贸易港官网的解释，封关运作是指在海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域。在这一特定区域内，“封关”的概念也可以简称为：一线放开，二线管住，岛内自由。
白明告诉红星新闻记者，所谓“一线”，即海南自贸港与全世界的联通，岛内实行更加自由便利的贸易投资政策；“二线”则表示海南自由贸易港与内地的联通，就是在海南自贸港和内地之间进行适度的管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化。
“海南全岛封关不是把海南封闭成一个孤岛，而是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。”白明指出，实行全岛封关运作，过去是划归某个区域实行不同的关税政策，通过低关税吸纳海外的优质产品、人才、企业进入；而下一步海南要做的是在全岛铺开。
施行全岛封关运作，对海南有啥好处？ 专家：对标全球最高开放标准，扩大海内外资源优化配置
事实上，海南实施封关运作的路径规划并非始于今日。在海南自由贸易港建设的制度设计上，中共中央国务院2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《方案》）中，对于封关运作体系的搭建已给出明确提示。
具体来看，《方案》在实现海南“贸易自由便利”目标中要求，在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。
另在建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度方面，《方案》明确，全岛封关运作前，对部分进口商品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
↑2022年3月16日，繁忙的海口港集装箱码头 据ICphoto
那么，建设自由贸易港，海南进行封关运作尝试的意义何在？白明分析指出，这是海南打造自贸港的题中之义，要建成自贸港，吸纳更多外来产品、企业、人才进入海南，让更多国内产品走出国门，那么就需要将海南打造成特殊关税区。
“这是对标全球最高的开放标准，封关运作后，海南将最大限度地扩大资源配置的范围和机会。”白明认为，实施全岛封关运作后，海南岛内经济将成为一体，对外开放的自由度也将扩大，境外货物进入海南无需缴税，这也促使海南可以更多地参与国际分工。
“随着封关的来临，海南居民才真正开启了属于自贸港的模式。”白明这样解释。
海南全面封关运作，需要具备哪些条件？ 专家：做好“一、二线”衔接的压力测试，免税清单、关税政策待补齐
对于海南自贸港的建成，上述《方案》给定了分两步走的阶段目标。首先，在2025年前的重点任务，就是围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
要在2025年底前适时启动封关运作，海南需要具备哪些“硬条件”？对此，白明分析认为，在全面铺开之前，海南构建的物联网水平需要再上一个台阶，岛内配套的税收隔离措施需要进一步完善：“哪些需要征税，哪些需要免税，征税额度是多少，还需要详细规划。”
此外，白明强调，尤其在“一线”放开上，哪些商品要放开，哪些施行不完全放开，哪些施行不放开，也还需要具体的清单出台。同时，在“一线”放开和“二线”管住的衔接上，也需要多次进行压力测试，以确定最终合适的放开标准，实现包括“一线”、“二线”、区内搞活的三层联动效果。
白明表示，比如海南推行加工增值30%免关税政策（即100元的产品，如果岛内加工后价值达到130元，那么增值部分可免收关税），增值部分的价值具体如何来换算，怎样来测评加工增值部分的数额，还需要一个具体的评判标准出台。
“截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，一批重难点政策制度研究不断深化。”王斌在会上介绍称，目前海南牵头的25个全岛封关运作第一批项目已经全部开工建设。25个全岛封关运作项目总投资约117亿元，涉及8个对外开放口岸、10个“二线口岸”和非设关地73个船管站、15个海警工作站硬件设施建设，以及建立了信息化监管平台。
王斌还透露，今年1月6日，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目已顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日，海南省牵头负责的25个项目已全部开工建设。
↑2022年7月29日，海南自由贸易港全岛封关运作第一批项目集中开工活动在海口举行 据ICphoto
封关运作后，对岛内外普通人有啥影响？ 专家：岛内居民创业、工作幸福感提高，岛外人员购物价更低
过去五年，反映海南自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼。其中，货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018年、2019年、2020年连续三年翻番，五年年均增长63.5%，五年总额超之前30年总和。
那么，在推行全岛封关运作后，海南岛内百姓会受到怎样的影响？对此，白明告诉红星新闻记者，封关政策对老百姓会带来全方位、多层次的影响。比如，海南居民以后出入境从事经贸活动会更加便利，进口业务零关税，个人所得税全国最低，跨境资金流动自由便利，都会很大程度提升岛内居民的生活幸福感和从事进出口贸易的自信心。
“简单来说，封关后内地的货物到海南岛，算出口，海南岛的货物来内地，算进口。”在白明看来，这也会为海南的中小企业发展带来新的商机：“封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。而零关税是最重要的商机，增值税、消费税等税制也将简并，企业也可因此降低各种成本。”
↑2023年3月28日，海南琼海，工作人员向参观者介绍免税产品 据视觉中国
而对于岛外的居民，封关后也同样会带来便利。白明指出，比如施行了低增值税和零关税后，外来人口到海南创业的机会成本就会降低，那么更多岛外人就会选择到海南来从事相关进出口产业，带动就业的同时也能让企业做强。
另一方面，因为免除了关税，岛外消费者到海南购物就能够享受到更便宜的价格。但如何避免部分人群在海南低价购物后，再高价投机倒卖？对此，白明表示，从海南进入内地的商品会被视为进口，依旧要收取关税，但每人每年有10万元的免税额度，因此要从事大量“投机倒把”的买卖并没有太大价值，但对于一般购物者，10万元免税额度则足够使用。
红星新闻记者 杨雨奇 吴阳 实习生 牛秀敏 北京报道
编辑 何先锋 责任编辑 魏孔明
海南或2024年底完成全岛封关准备，是什么意思？会给海南带来什么改变？
最近，海南省代省长冯飞作《政府工作报告》时表示，“十四五”期间，海南将初步建成自由贸易港政策制度体系。完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备。 听到这个消息，相信大家一定会很疑惑。封关到底是什么？而封关对于所有岛外消费者来说，到底意味着什么？现在跟大家说一下，其实，封关是一个海关领域的专业术语，是指未办结海关手续的货物，从一个关区运往另一个关区办理海关手续时，须使用经海关登记备案的监管运输工具，并由起运地海关施封，由目的地海关开启封志，即全程处于海关监管之下。
为什么要在2023年开始具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备呢？那时间就回到现在，我们经常购买的进口商品一般要经过这样几个环节：国外供应商接到进口商订单后备好货后，向海关出具出口报关单，然后由相应资质的承运机构，如马士基、中外运、中远等，运输至进口国海关指定仓库，并向当地海关提交进口报关单，在此期间，货物完全处于海关监管之下，无法正常销售，进口商不用缴纳任何关税，只有当海关核验无误时，才会向进口商打印需要缴纳的关税单据，后者付清相关税费后方可完成提货，进行销售。
如果海南封关，那么整个海南岛经济将自成一体，国外货物进入海南岛，不需缴纳关税，直接入岛即可，海南当地人可以自由购买低价的免税商品，这是国家给予海南岛的零关税特权，但无免商品不允许带离海南，否则需要缴纳关税。 以后，大陆其他地区生产的货物运到海南岛，就相当于出口，需要办理相应的出口手续。
这种模式与目前的香港、澳门基本相似，最大的不同在于海南不会完全放开外汇政策。在某种意义上，海南未来有望成为中国对标香港的又一大自由贸易港。 其次，如果海南岛全岛封关，商品种类将会越来越丰富，市场竞争也会越来越激烈，消费者可以享受到更惠民的价格。这将会给海南带来巨大的消费市场，对于海南来说也将会是一项巨大的变化。
2025海南封关是怎么回事
海南岛2025年实行全岛封关指的是只封货物不封人。
经济发展自成一体，以后大陆的货物进海南叫进口，海南的货物出海南运往大陆叫出口，外国的商品进海南不需要缴纳关税；这就意味着海南的本地居民可以较低的价格购买免税商品，但原则上不可以带离海南岛，否则需要缴纳关税。
封关的主旨是实行一线开放，二线管控的贸易监管模式。一线开放指的是放开国外进岛的管控，外国进入中国海南将更加的方便快捷，享受零关税的优惠政策；这就意味着国外的商品将会以较低的价格进入海南岛，如此一来，这些商品进入岛内后也将会以较低的价格出售，那么岛内的居民将会享受到这样的利好。
海南全岛封关是什么意思？
封关是指的关税的关。海南省的封关，仅仅是针对经济贸易体制而言的封闭。即海南省对自己的贸易体系、经济调整享有特殊的立法权跟操作权。
可以理解为，海南省的经济体制跟大陆其他省份的经济体系是分割开来的，但是政治制度与文化水平跟大陆保持一致，海南大陆人口仍然自由流动，不需要办理通行证等。
封关跟封岛是两个不同的概念，香港澳门等地需要通行证过关后才准许入港入澳，并且有停留期限跟时效。对于港澳如此政策，就是封岛政策，即封岛地区政治、文化、经济等各个方面高度自治，其他地区较少干预甚至不干预其的独自发展。
封关对海南自贸港建设的意义
1、封关将为实现投资贸易自由化便利化、促进生产要素自由便利流动创造条件。海南封关将有利于《海南自由贸易港建设总体方案》的落地实施，推动国家管控的教育、科技、大健康、医疗等一些领域的布局在海南铺开。
2、封关是海南自贸港建设新阶段的重要标志，是海南建设海关监管特殊区域的标志。封关后，海南也将实现“境内关外”政策，生产要素可自由流动。除了极少数商品之外，其他商品都无进口关税。
3、封关对海南与东盟国家的产业体系合作、人文交流都将带来新的机遇。比如在人员往来方面，免签政策和航权开放以及国际人才引进的开放，都将推动人员的自由便利流动。
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